治理研究

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1. 数字赋能跨部门协同何以可能:基于“技术—制度”互构的分析框架与经验检视

陈娟

治理研究 2025, 41 (6): 123-139.

摘要（429）

HTML （21）

PDF （1451KB）（114）

随着“一网通办”“高效办成一件事”等集成化改革的纵深推进,数字技术赋能跨部门协同成为政府运行新样态,为推进制度重塑和治理模式变革提供了新的实践样本。从技术与制度互构视域出发构建“制度吸纳技术—技术赋能组织—技术制度化运行”三维分析框架,以浙江省危险化学品“全生命周期安全在线”为个案,分析技术与制度互构的跨部门协同机理。研究发现,在制度自我调适吸纳和匹配技术前提下,数字技术能够通过协同型技术架构设计和业务流程再造赋能组织协同;多跨协同场景的制度化运行能够实现部门间跨层级和跨系统的自组织有序协同。在对浙江省危险化学品“全生命周期安全在线”经验检视基础上,提出加快重塑数字赋能制度环境、以协同技术扩散和场景运用赋能组织结构变革、深化数字化协同业务流程制度化运行等路径思考。

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2. 网格化管理何以推动基层公共政策执行?——政策网络视域下的典型案例分析

丁煌, 游鸿宾

治理研究 2025, 41 (5): 17-35.

摘要（394）

HTML （21）

PDF （2376KB）（851）

网格化管理作为中国基层治理的特殊建构,在破解“最后一公里”执行阻滞中展现显著效能,但其如何推动基层公共政策执行仍存在理论盲区。为此,本文基于政策网络理论,以W市B社区为典型案例,详细解构网格化管理推动基层公共政策执行的内在机制。研究发现,网格化管理通过四维协同机制实现基层政策精准落地:结构协同上,依据政策目标刚性、资源分布与权力均衡阈值,动态适配“府际网络—问题网络”政策网络结构;过程协同中,通过规则内化、权力调适与价值重塑吸纳和转化行动者基于资源和权力衍生的博弈策略,驱动政策网络演化;技术协同层面,依托数字技术消弭信息壁垒、算法技术约束行政裁量、区块链技术构筑信任链条、智能技术提升回应精度,重塑网络交互规制;效能协同体现为政策网络的效率与合法性的动态平衡。研究不仅增补了政策网络理论关于网络结构的动态调适机制,也拓展了中国公共政策“末梢执行”的理论集群。

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3. 基层协商民主的有效类型及其实现机制

谢安民

治理研究 2025, 41 (5): 72-87.

摘要（259）

HTML （5）

PDF （1203KB）（527）

基层协商民主是协商民主体系基础工程,有利于增强全过程人民民主扎根基层的生命力。基层协商民主包含哪些有效形式,又是如何实现,这些问题值得进一步探讨。通过Z省社区案例研究表明,基层协商民主的重要作用在于通过民主和治理的效能统一而解决基层民众利益问题。基层协商权力结构决定基层民众参与的利益效能,也就是基层民意机关的政治传导力度和基层行政机关的行政执行力度分别决定了基层民众的参与强度和基层民众的参与效能。基层协商民主有效性特征根本上系于人民性的利益效能,而有效性因素核心在于政府内部权力互动机制。未来需要上升到复杂型基层协商,以论证利益有效协商分析框架的适用性。

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4. 大型平台竞争治理背景下守门人制度的理论省思及其中国因应

叶明, 闫静

治理研究 2025, 41 (5): 141-157.

摘要（206）

HTML （5）

PDF （1298KB）（108）

通过守门人制度控制大型平台市场力量已成为部分国家的现实选择,但萦绕于该制度的理论争议犹未停止。域外考察的结果表明,守门人制度在形式上趋于静态并在实质上取向非效率,宏观范式的创新优势未能完全掩盖规则内部的建构失衡,此种立法意旨和规范表达上的有意偏重难言直接借鉴。中国是否应当建立以及如何建立守门人制度根本上取决于本土环境,规制需求与法律供给的落差虽赋予守门人制度创设的合理性,但仍需重塑制度定位,实现社会性与经济性、确定性与灵活性的统合与平衡。为此,中国式守门人制度的建构方案应当保持对市场事实与法理逻辑的基本尊重,一方面推动立法文本的理性形构,重点在于建立以“生态系统控制”为标准的主体认定规则和“原则+规则+例外”相结合的义务体系;另一方面促进实施机制的多样化配置,探索以参与式执法和权威型司法为导向的制度运行道路,在更好规范大型平台的同时助力中国平台竞争法治自主知识体系的形成与完善。

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5. 党建引领城市基层治理现代化:要求、挑战与路径

赵淑梅, 陈问天

治理研究 2025, 41 (5): 88-100.

摘要（203）

HTML （14）

PDF （1127KB）（378）

党建引领城市基层治理现代化是推进中国式现代化的重要课题,在进一步全面深化改革新征程中面临一系列改革要求,即:以高质量基层党建保证党对城市基层治理的全面领导,在完善社会治理体系中更加充分地发挥党建引领作用,各级党组织在深化基层减负增效中发挥引领作用。在新的改革要求下,城市基层党建的系统建设、整体建设仍需加强,党领导建强城市基层治理共同体的作用仍需提升,党员和干部的思想观念与能力本领仍需跟进。为进一步推进党建引领城市基层治理现代化,应以系统思维为指引完善党全面领导基层治理制度,以提质增效为目标优化城市基层党组织运行机制,以能力建设为抓手锻造城市基层干部和党员队伍,以智慧党建为平台拓展城市基层治理新升级空间。

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6. 论国家经济治理体系现代化——兼论有效市场和有为政府的协同

洪银兴

治理研究 2025, 41 (5): 4-16.

摘要（193）

HTML （20）

PDF （1078KB）（166）

国家治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的重要方面。社会主义市场经济的国家治理体系包括政府治理、市场治理、社会治理和公司治理等多个方面,核心是处理好政府治理和市场治理的关系。建设有效市场和有为政府并使两者协同作用,是社会主义市场经济中国家治理经济体系和治理能力现代化的表征。有效市场和有为政府的结合是需要在实践中破解的经济学上的世界性难题。联系中国实际,破解这个难题就是统筹好有效市场和有为政府的关系,形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。从国家治理体系角度,放与管的主体都是政府,客体都是市场。能否“放得活”“管得住”市场就反映国家的治理能力。国家治理体系现代化包括调节资源配置的市场经济体制的现代化。在国家治理体系中,政府有为不是代替或驾驭市场有效运行的有为,而是在应该由政府发挥作用的领域有为,包括克服市场失灵、规范市场秩序。有为政府需要在自身改革中避免政府行为失败、建设高效政府。

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7. 中国县域发展与治理现状评估——基于“经济—社会—环境”协调发展的综合分析

燕继荣, 刘伦

治理研究 2025, 41 (6): 16-31.

摘要（180）

HTML （19）

PDF （10926KB）（122）

中国进入新发展阶段,协调发展成为实现“强国”目标的重要任务,县域发展与治理在中国式现代化进程中的重要性更加凸显出来。研究采集多源数据,对全国1866个县域在经济、社会、环境三大维度的发展与治理状况进行全景分析,研究聚类识别出县域发展状况的六大类型,提出“补短板、强协调”“提升底线,分类施策”的县域治理原则,以及在经济发展方面进行基于比较优势的精明发展、在社会治理方面进行均等化公共服务供给与结构重塑、在生态治理方面进行基于产业荷载的梯度补齐等具体发展建议。

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8. 网络治理现代化的内涵阐释与实践路径

李一

治理研究 2025, 41 (5): 114-124.

摘要（171）

HTML （8）

PDF （1154KB）（59）

数字化、网络化、智能化的发展,不仅形构了网络社会,而且深刻改变着人类社会生活的运行秩序和整体风貌。网络治理和网络治理现代化,既是网络社会发展和网络文明进步的内在需要,又是其重要保障条件。基于对网络空间内外两大共同体生活场域双向交互关系的解析,同时结合对“治理”与“治理现代化”、“网络治理”与“网络治理现代化”两组概念内在逻辑关联的阐释,将网络治理现代化的基本内涵创新性地概述为:在特定价值目标引领下,得以促成和实现的网络治理体系持续完善和网络治理能力不断提升的治理行动系统推展、治理进程调适优化、治理效能综合提升和网络文明持续进步的动态演进过程。在此基础上,梳理了目标引领与综合统筹、责任强化与多方协同、法治保障与规范实施、双域联动与权益维护、发展助益与主体成长五个方面事关网络治理现代化有效推进的实践路径。

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9. 综合性治理:中国基层纠纷治理的实践逻辑

董磊明, 张徐丽晶

治理研究 2025, 41 (5): 51-71.

摘要（167）

HTML （10）

PDF （1944KB）（110）

在建设平安中国和法治中国的过程中,中国基层社会形成了具有高度的统合性、嵌入性和规则性的综合性治理体系,体现了中国特色社会主义的制度优势。综合性治理是在法律许可范畴内充分统合党政系统和地方社会的信息、关系与规则资源,因事制宜地攻克疑难问题。综合性治理的人格化载体通常具有多元权威,能够通过全场景嵌入的工作机制掌握地方社会的例行常规和治理对象的行动逻辑。基于此,综合性治理能够克服专业性治理的局限,跨越正式制度与日常生活之间的界限,缓解权力与责任不对称的行动困境,落实以良法促善治、维护社会长治久安的总体目标。

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10. 把关治理:地方政府创新政策扩散的动力逻辑与效能分异

王敬尧, 董诗艺

治理研究 2025, 41 (5): 36-50.

摘要（166）

HTML （9）

PDF （1159KB）（126）

把关治理是观察中国地方政府创新政策非持续性问题的关键窗口,其作为理解政策扩散动力逻辑的概念性框架,系统影响着政策扩散的广度和深度。研究基于政策过程理论和把关理论在传播学意义上的同源性,以及四个差异化扩散效能的案例实践,揭示把关治理对创新政策扩散的作用机制与作用结果。研究发现,地方政府在政策扩散的准入环节通过合法性把关划定门槛,在适配环节通过能效度把关筛选与地方资源相符的政策,在执行环节通过协调性把关判断政策采纳方式,从而呈现出断裂式扩散、梗阻式扩散、悬浮式扩散和深化式扩散等效能类型。由此可见,把关治理作为一种治理机制深嵌于地方政策扩散过程中,反映出地方政府作为能动把关者,平衡创新风险与治理稳定的治理智慧。

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11. 西鉴与东融:育儿补贴实践的经验借鉴和路径优化

陆杰华, 谷俞辰

治理研究 2025, 41 (6): 63-79.

摘要（142）

HTML （5）

PDF （1340KB）（51）

育儿补贴是生育经济类支持的一项重要政策工具,能够有效弥补现代社会因生育的社会收益大于家庭收益所产生的生育正外部性问题,尤其是在生育意愿持续低迷的人口负增长时期,育儿补贴具有极高的现实必要性和战略重要性。然而,我国实施育儿补贴的时间相对较短,仍处于政策实践和学术研究的探索期,育儿补贴相关的基本问题和原则框架尚未厘清。基于此,有必要从生育正外部性出发,进一步明确育儿补贴的政策内涵与概念边界,总结我国自2021年以来的育儿补贴方案及其主要特征。同时,考虑到先行发达国家较早进入低生育阶段,已经形成了较为系统且全面的育儿补贴政策,通过归纳各国现行育儿补贴的主要类型、讨论不同制度模式的优势与短板,总结其应对生育正外部性问题的基本逻辑,并从补贴重点、补贴对象、补贴形式、补贴力度等多个方面出发,对未来我国育儿补贴的发放提出优化方向,推动其更有效地调和生育行为的正外部性问题。

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12. 数字科技伦理治理的社会生态建设:中国实践与优化方向

肖红军, 张丽丽, 张红英

治理研究 2025, 41 (5): 125-140.

摘要（137）

HTML （6）

PDF （1269KB）（86）

数字科技伦理治理的社会生态是由数字科技类社会团体、媒体及社会公众等社会力量构成并主要发挥外部伦理监督作用的集合体。数字科技伦理治理的社会生态通过社会监督机制发挥价值引领和行为规范、舆论引导和舆论监督、治理技术创新和信息反馈等伦理治理作用。然而,数字科技伦理治理的社会生态建设仍存在整体上治理“软约束”,数字科技类社会团体弱伦理化,媒体监督滞后,数字科技伦理教育零散化以及社会公众数字科技伦理素养不均衡等短板。为进一步优化中国数字科技伦理治理的社会生态,整体层面应推动形成兼具参与广泛性与治理协同性的参与式协同伦理治理模式;群体层面应强化数字科技类社会团体的自我建设,优化媒体的内容质量、信息沟通与反馈机制等;个体层面应从加强学校教育、社会宣传等路径提升社会公众的伦理素养,共筑数字科技伦理治理的全民防线。

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13. 全面从严治党责任体系的内在逻辑与建构原则

刘红凛, 王文静

治理研究 2025, 41 (6): 32-45.

摘要（129）

HTML （7）

PDF （1170KB）（207）

全面从严治党责任体系是全面从严治党体系的“子系统”与重要组成部分。新时代要健全主体明确、要求清晰的全面从严治党责任体系,既要坚持系统思维与辩证思维,树立整体的系统的全面从严治党观,正确认识全面从严治党体系五大构成要素之间的关系,克服就事论事或另起炉灶等错误思想倾向;亦需在民主集中制原则之下确立党内权责统一观,明确全面从严治党责任体系的底层逻辑与内在逻辑;更需对标党的根本组织原则、党内权责统一观以及全面从严治党的根本原则、基本目的、根本目标,明确新时代健全全面从严治党责任体系需要树立的基本原则与基本遵循,即要以坚持和加强党的全面领导为根本原则,在民主集中制原则下树立有限的党内权责统一观,坚持激励与约束并重,对全面从严治党责任制的各项要素进行系统集成,通过健全全面从严治党责任体系来推进全面从严治党、不断提高党的领导水平和长期执政能力,并通过党的领导来实现以党的自我革命引领以中国式现代化建设为主要内容的社会革命。

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14. 从众人商量到众人监督:强化乡村治理的人民主体性——基于杭州市余杭区径山镇经验的研究

郎友兴, 舒畅, 万莼

治理研究 2025, 41 (6): 92-105.

摘要（126）

HTML （10）

PDF （1258KB）（68）

在推进基层民主自治的过程中,人民主体性的发挥至关重要。径山镇“众人监督”的创新做法回答了在村务监督过程中如何强化人民主体性。从众人商量到众人监督的转变不仅提高了村庄治理的效能和透明度,也增强了村民的参与意识和归属感。更重要的是,这一转变彰显了人民主体性的价值,使村民真正成为村庄治理的主体,参与到决策、执行和监督的各个环节中,从而破解村务监督中专业性与民主性的平衡难题。

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15. 制度供给、国家能力与乡村振兴——以浙江柯桥驻村指导员制度为例

吴泽民, 张长东

治理研究 2025, 41 (6): 106-122.

摘要（125）

HTML （2）

PDF （1469KB）（49）

现代化进程中的乡村衰落是一个全球性问题。在中国式现代化的道路上,党和政府实施了乡村振兴战略,探索了一些供给式的制度创新,推动了城乡融合发展。相比于需求诱致型的制度创新能通过协调行动者的激励来推动地区发展,权力主导型的供给式制度创新在推动乡村振兴上的作用机制仍然不够清晰。借鉴嵌入自主性理论,论文构建了“制度供给—国家能力—制度绩效”的分析框架,通过对浙江柯桥驻村指导员制度的个案分析,剖析了制度供给与乡村振兴之间的连接路径与作用机制。深入研究这一地方制度,不仅有助于其推广与传播,还能为分析其他由国家主导的制度创新提供参考和借鉴。

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16. 全球治理体系变革视阈下布鲁塞尔效应的成本-收益研究

赵骏, 王雨昕

治理研究 2025, 41 (6): 140-157.

摘要（122）

HTML （10）

PDF （1421KB）（48）

当前,全球治理体系正经历深刻转型,治理主体多元化,跨国企业等非国家行为体跻身全球治理场域,治理机制的碎片化特征亦日益凸显。人工智能等数字技术迅猛迭代,为全球治理提供技术赋能的同时,也衍生出前所未有的风险挑战。欧盟以单边规则输出为核心的布鲁塞尔效应凭借其严苛的规制标准,在全球治理领域占据了特定优势地位。然而,若基于政治、经济、社会的指标体系,从成本-收益的视角辩证分析,布鲁塞尔效应的消极影响显著大于积极价值。企业经营管理成本超过市场红利,低收入国家立法与制度转型成本高昂,加剧全球治理不平等。因而布鲁塞尔效应难以成为各国,尤其是发展中国家可资借鉴的治理范式。基于此,中国应坚守多边主义的核心要义,积极构建普惠包容的国际合作机制,完善稳步扩大制度型开放的法治保障;企业亦需在充分利用国际国内两个市场的过程中强化依法经营意识,共同促进全球公共产品的公平供给。

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17. 新时代养老服务现实定位、政策机理与治理革新

吴玉韶, 肖春卉

治理研究 2025, 41 (6): 80-91.

摘要（118）

HTML （9）

PDF （1184KB）（173）

新时代养老服务政策变革源于新阶段我国社会特征的多重演变,旨在破解传统服务模式滞后、供给结构失衡等深层矛盾,回应国家战略使命与老龄化社会多元需求。在此背景下,新时代养老服务政策源起根植于中华优秀传统美德与厚重的养老历史,政策设计彰显中国特色社会主义制度优势,政策立场坚守以人民为中心的价值理念,政策定位既内嵌于国家战略与发展全局,政策演进亦始终契合中国式现代化的客观要求和规律。在新征程中,新时代养老服务发展着眼于全局、长远、大势,呈现以顶层设计引领养老服务的体系化发展、有序设定优先议题回应发展阶段的差异化需求、明晰多元主体权责边界推动服务供给的分层优化、聚力化解深度结构性问题提升体系的整体运行效能、拓展治理新策重构老龄社会高重叠度治理难题、筑牢数智化基础支撑养老政策治理全过程优化的六大鲜明特征,实现了顶层设计与实践策略的双重突破,以老龄社会治理方略的多维革新全面推进中国式现代化。

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18. 以党的自我革命推进政党治理现代化

王春玺, 杨忠林

治理研究 2025, 41 (5): 101-113.

摘要（116）

HTML （5）

PDF （1147KB）（135）

政党治理现代化是政党发展的重要目标,而党的自我革命则是实现这一目标的驱动力量。以党的自我革命推进政党治理现代化蕴含着“何以必要”“何以可能”“何以实现”的内在逻辑。为什么要以党的自我革命推进政党治理现代化?那是因为:党的领导是推进中国式现代化的根本保证,党在国家治理中处于总揽全局、协调各方的领导核心地位,以党的自我革命推进政党治理现代化直接关系国家现代化的前途命运。为什么中国共产党能以自我革命推进政党治理现代化?那是因为,党的自我革命彰显了马克思主义政党的政治禀赋,是跳出治乱兴衰历史周期率的“第二个答案”,是推进政党治理现代化的经验总结。新时代以党的自我革命推进政党治理现代化,要从提升政党治理的人民性和系统性,推进政党治理的制度化、民主化、智能化等方面入手。

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19. 从增量到减量：“十五五”时期我国人口发展特征及治理转型

原新, 于佳豪, 金牛

治理研究 2026, 42 (1): 4-18.

摘要（107）

HTML （11）

PDF （1062KB）（95）

“十四五”中期开启的人口负增长进程，使“十五五”成为我国首个完整的人口减量规划周期，标志着人口发展基础由增量扩张向减量治理的全面转型，经济增长动力的重心由规模驱动转向结构优化主导，以人口高质量发展支撑经济社会高质量发展的战略价值愈发凸显，构成中国式现代化与人口发展深度转型、协同演进的关键节点。作为人口减量发展的初期阶段，“十五五”时期人口总量下降相对缓和，但内在结构剧变已然显现，在我国人口规模巨大基本国情未变前提下，形成总量缓降、结构剧变、素质提升、空间极化交织的变革图景，推进高维度、广范围、深层次的全面长期的国家治理转型势在必行。统筹“十五五”时期人口减量背景下的国家治理，实现人口素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的长期均衡发展，关键是突破传统增量规划思维，构建以人口高质量发展为核心的减量治理理论框架与实践路径，在人口结构剧变与发展范式转型的时空交汇点上超前布局新型治理框架，为中国式现代化筑牢人口根基。

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20. 习近平总书记关于党的建设的重要思想的科学方法论要

何旗, 张浩

治理研究 2025, 41 (6): 46-62.

摘要（105）

HTML （4）

PDF （1267KB）（43）

习近平总书记关于党的建设的重要思想蕴含着科学的思维方法和工作方法。从思维方法看,这一重要思想注重树立并运用战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维来思考、谋划和推动新时代党的建设,善于从纷繁复杂的执政环境中把握党的建设规律,极大增强了党的建设系统性、协同性、创造性、实效性。从工作方法看,这一重要思想善于在管党治党实践中灵活运用坚持问题导向与靶向治疗、注重顶层设计与整体谋划、牵住“牛鼻子”与重点突破、抓好“关键少数”与以上率下、崇尚实干与钉好钉子等一系列富有时代特征的工作方法,有力有效破解了新时代管党治党难题。这些科学方法坚持马克思主义世界观和方法论,承载新时代党的建设历史经验,集中体现了习近平总书记在科学回答“管党治党之问”的伟大实践中的方法智慧,彰显出重大而深远的理论意义、实践意义、时代意义。

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21. 数据要素共享如何提升供应链韧性?——基于公共数据平台的准自然实验

杜运苏, 杨思远

治理研究 2026, 42 (1): 79-97.

摘要（90）

HTML （2）

PDF （1168KB）（37）

基于2008—2019年A股制造业上市公司的数据，研究以政府公共数据平台上线作为准自然实验，构建双重差分模型探讨数据要素共享对企业供应链韧性的影响及其机制。研究发现：数据要素共享显著提升了企业的供应链韧性，经过一系列稳健性检验后结论依然成立。机制分析表明，数据要素共享通过降低企业的信息摩擦成本、提高投资效率和优化竞争环境进而增强了供应链韧性。异质性分析发现，数据要素共享对高数字化、民营、技术密集型、产业链下游企业的供应链韧性提升效果更强。进一步还发现，下游客户所在地公共数据平台的上线具有供应链网络溢出效应，能够促进上游企业供应链韧性提升。这些发现为数字经济背景下我国加快数据要素共享、增强企业供应链韧性提供了重要参考。

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22. 数智时代税收征管改革的正义观

刘剑文, 张王南

治理研究 2026, 42 (1): 127-144.

摘要（88）

HTML （3）

PDF （1041KB）（64）

我国税收征管正大步迈入“数智时代”。传统税法治理框架难以应对数智化进程带来的权力异变、数字鸿沟与数智成本负担等新兴问题。对此，应当以“数智正义”为价值引领，为征管治理的框架革新指引方向。数智正义，包含控权、公平与效率三个基本面向。在控权面向，应明晰税务机关履行法定职责所必需的范围和限度，以厘定涉税信息处理权的扩张边界，并从合法与合理二元维度控制自动化设备的应用。在公平面向，应以纳税人协助请求权弥合征管数智化所产生的数字鸿沟。在效率面向，针对数智成本负担的无序现状，应遵循“受益原则—总征纳成本—纳税人可容忍性”的判断逻辑，寻求具体场景中的最适方案。

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23. 迈向均衡结构：数字平台下沉驱动的基层治理结构重塑及其优化

吕俊延, 张小劲

治理研究 2026, 42 (1): 64-78.

摘要（86）

HTML （10）

PDF （1084KB）（46）

基层治理正经历数字平台驱动的智能化转型，并催生智能社会治理这一全新样态。数字技术为赋能基层治理提供工具支撑，也为基层减负提供技术路径。然而，少有研究追踪技术嵌入后如何影响基层治理权力结构。研究表明，国家通过“信息上收—控制权上移—权力再分配”的过程机制提升自身信息能力，并由此引发基层治理的结构性变革。数字技术在传统基层治理的自治之轨和行政之轨之中，增加了平台之轨，这极大重塑了基层治理权力结构。数字平台在很大程度上可以突破信息的地方性，并通过信息控制权的向上集中，实现信息权力从基层向高层政府转移。由于数字平台的逐级搭建，基层工作者在国家与社会间的中介作用被削弱。在技术的透视下，基层工作者因增加诸多规范化的治理程序而减少自主行动空间，由此形成技术减负困境。数字时代尤其需要发掘简约治理的价值，建设一个简约、高效的数字治理生态体系。

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24. 干部能上能下的双重阻力及动态适配研究

成为杰, 张金城

治理研究 2026, 42 (1): 51-63.

摘要（76）

HTML （7）

PDF （1004KB）（38）

推进领导干部能上能下是当前深化干部人事制度改革的关键着力点。新时代以来，党中央以党内法规形式明确推进领导干部能上能下的政治态度，下大力气破解干部“能上难下”的现实困境。研究基于历史考察和实践观察，提出分析干部能上能下的三维框架，即事业需要逻辑、人事管理逻辑及社会评价逻辑。推进干部能上能下面临的阻力主要源于两方面：人事管理的路径依赖和社会评价的刻板认知。为破解干部“能上难下”困境，须坚持事业为上，构建动态适配的干部流动机制，提高“上”干部的精准性，减少“下”干部的阻力，实现干部个体与事业发展相互匹配。

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25. 新时代中国共产党组织建设：效果评估、影响因素和优化路径

唐皇凤, 罗仁杰

治理研究 2026, 42 (1): 35-50.

摘要（73）

HTML （4）

PDF （1043KB）（52）

组织起来是马克思主义政党的优良传统，组织建设是推进新时代党的建设新的伟大工程的重要基础。问卷调研和深度访谈结果显示，新时代党的组织建设在加强基层党组织建设、从严管理干部、加强党员教育管理等方面取得了显著成效。多元线性回归模型分析结果表明，提高环境互动因素的治理效度，全面从严治党制度的执行效度，以及党员、干部主体作用的发挥效度均对新时代党的组织建设成效具有显著正向影响。新时代新征程，要着力营造风清气正的组织发展环境，持续提升党的组织建设规范化和制度化水平，不断强化党员、干部的主体作用，为强国建设和民族复兴提供坚强组织保证。

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26. 场景化治理：基层治理的新型态

袁方成, 马康

治理研究 2026, 42 (1): 113-126.

摘要（73）

HTML （4）

PDF （1322KB）（190）

随着数字化浪潮的推进和场景化思维在治理领域的渗透，场景化治理成为一种新兴的基层治理型态。基层场景化治理以特定情境为核心载体，系统整合环境设施、治理主体、互动活动等多维要素，在场景定位、场景营造、场景运用和场景优化的动态演进过程中，强化多元主体间的情感纽带，促进跨组织跨层级的协同合作，实现治理资源的优化配置、治理流程的持续改进、治理效能的协同放大和治理目标的精准达成。场景化治理凭借其动态适应性、策略灵活性、协同创新性和情感整合性等特征，有效回应不同时空维度下的差异化治理需求，实现多元治理工具的系统协同。通过理念创新、服务供给模式优化及参与机制重构，为推进基层治理现代化提供了新的理论视角和实践路径。作为扎根中国实践的治理创新，场景化治理构建了更具本土解释力的学术话语，为深化中国治理经验研究提供了独特的分析框架和理论洞见，有助于推动中国特色治理理论的创新发展与学术传播。

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27. 供给与体验的张力：全过程视角下掌上“高效办成一件事”的评估与优化

郑磊, 陈奕醇

治理研究 2026, 42 (2): 4-19.

摘要（73）

HTML （10）

PDF （1140KB）（33）

移动政务服务是推进“高效办成一件事”改革的重要载体，对提升政务服务效能、扩大公共服务普惠供给具有重要意义。基于公共价值理论和用户办事全过程体验视角，围绕可用、管用、好用、敢用、爱用五个维度，对我国移动政务服务开展连续四年的体验式评估。研究发现，近年来我国移动政务服务水平稳步提升，但结构性矛盾仍然突出，政府供给与用户体验之间存在显著张力：政府侧多以“应用开发”“事项上线”“功能叠加”等供给指标为核心导向，而用户端却面临“用不了、不实用、不好用、不敢用、不愿用”等现实困境，具体表现为对特殊群体的服务包容性不足、部分事项难以实现掌上办成、办理过程繁琐低效、用户安全感知偏弱和持续使用意愿不强等问题。究其本质，上述问题是公共价值创造过程中“供给端产出逻辑”与“需求端结果逻辑”未能有效耦合的集中体现。为此，要实现掌上“高效办成一件事”的改革目标，需在提升服务包容性、增强办事实效性、优化流程便捷性、筑牢使用安全性、提高用户持续使用偏好等方面系统发力，推动移动政务服务从“供给驱动”向“体验导向”深度转型。

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28. 解锁“共养”密码：政府购买智慧养老服务共同生产的行为逻辑与实现机制

董杨, 苗思瑶, 刘银喜

治理研究 2026, 42 (1): 19-34.

摘要（70）

HTML （6）

PDF （1240KB）（45）

共同生产主张重构政府与公众的互动关系，为破解公共服务供给棘手问题提供了鲜明思路。政府购买智慧养老服务蕴含丰富的共同生产特征，厘清共同生产得以生成的具体过程与内在逻辑，对于制度化合作网络的形成至关重要。文章基于制度分析与发展框架，采用单案例分析法，深描J市政府购买智慧养老服务实践中共同生产合作行为的生成过程。研究发现：智慧养老业态涌现、相关政策支持及价值观念变迁等变量构成外生动力；在行动情境中，行动者所拥有的资源和可利用的信息形成内生动力；在内外变量的共同作用下，行动者以合作共担体现追求利益最大化的行为逻辑。通过契约联动机制、激励引导机制及资源整合机制间的动态耦合，形成对行为结果的反馈循环并与价值共创机制相联结，共同发挥实现机制的正向效应。

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29. 习近平法治思想研究与中国法学自主知识体系的建构

林华, 李炜

治理研究 2026, 42 (1): 145-157.

摘要（69）

HTML （4）

PDF （1134KB）（28）

习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和指导思想，对于创新和发展中国特色社会主义法治理论作出原创性贡献，也是建构中国法学自主知识体系的重要基石。选择“中国法学核心科研评价来源期刊”作为观察对象，梳理分析2020—2024年间代表性法学学术期刊关于习近平法治思想研究的刊文情况和关键词频次，可充分展现法学学术期刊对于建构中国法学自主知识体系的意义和功能。基于观察发现，学界对于习近平法治思想的研究可分为整体性研究、分领域研究、核心要义研究和重要观点研究等四个面向。法学学术期刊通过栏目设置、议题引领、内容呈现等方式深化了对习近平法治思想的体系化学理化研究阐释，促进了中国特色法学学科体系、学术体系、话语体系的建设，有力推动了中国法学自主知识体系的建构。

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30. 老年人健康脆弱性：要素解析、生成机理与治理策略

封铁英, 黑晓燕

治理研究 2026, 42 (2): 124-140.

摘要（61）

HTML （3）

PDF （2215KB）（27）

如何实现超大规模老年人口的健康老龄化，是中国式现代化进程中面临的重大现实问题与挑战。从风险视角出发，考察老年人健康脆弱性为老年人口健康治理提供了新的视角与思路。基于IPCC脆弱性框架和SOR模型，构建老年人健康脆弱性生成分析框架，系统解析各生成要素核心内容，阐释老年人健康脆弱性生成机理并提出治理策略。研究发现，老年人健康脆弱性的生成是健康风险暴露、风险敏感性与风险应对综合作用的结果。其中，环境风险与个体风险行为构成风险暴露，敏感性涉及生理、心理、社会和经济敏感性，风险应对则分解为应对能力和应对行为。根据各生成要素角色及关联路径，得出老年人健康脆弱性的生成机理包括风险诱发、风险致敏、扰动响应与脆弱演化四项子机理，并提出涵盖微观、中观和宏观系统的综合治理策略与具体治理路径。

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31. 统合式治理：党建赋能高新技术企业的机制与效能——基于H省W市国家级高新区的混合研究

宋道雷, 梅文婷

治理研究 2026, 42 (2): 107-123.

摘要（59）

HTML （2）

PDF （1129KB）（19）

本研究以首批国家级高新区的高新技术企业党建实践为研究对象，采用探索性序列设计的混合研究方法，系统探讨党建赋能高新技术企业发展的影响因素、运行机制及治理效能。研究基于扎根理论，构建以政治统领力、组织嵌合力与价值凝聚力为核心要素的“统合式治理”理论框架，并将质性阶段提炼出的影响因素转化为量化测量维度，通过多元线性回归对统合式治理模型的实际效能进行定量检验。研究表明，基层党组织在市场化、科技化特征突出的企业情境中，通过发挥政治统领力、组织嵌合力与价值凝聚力等核心功能，将党的领导要求与公司治理逻辑相融合，实现政治引领与市场效率的双向适配，在增强企业政治韧性的基础上赋能其创新发展。

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32. 社会联结：党建引领新兴领域社会治理的切入路径

彭勃, 程睿文

治理研究 2026, 42 (2): 93-106.

摘要（54）

HTML （4）

PDF （1002KB）（242）

新兴领域的流动化、多元化与去边界化特征，为传统党建模式带来了覆盖不足、功能失调与认同缺失等挑战。本文在梳理党建模式演进脉络的基础上，引入“社会联结”视角，提出“社会联结型党建”这一新模式。通过对S市“新兴领域党的组织体系全覆盖攻坚行动”的典型案例分析，研究发现，社会联结型党建的运作主要依托“组织嵌入—功能调适—互惠认同”三重机制：通过组织嵌入重构组织网络，实现党组织对流动群体和边缘领域的结构延伸，建立制度联结；通过功能调适优化功能发挥，增强党组织服务供给与治理响应能力，强化互动联结；通过互惠认同塑造政治情感与共同体意识，深化情感联结。与传统模式相比，社会联结型党建更强调依托党群互动所生成的社会关系，在跨域嵌入、资源整合与认同建构方面展现出更高的灵活性与适配性，为新时代基层党建提供了更具弹性与韧性的理论框架与实践路径。

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33. 资源依赖、政企合作与数字政务服务演变——基于广东省的案例研究

郑跃平, 黄源源, 周倩如, 陈瑶

治理研究 2026, 42 (2): 20-38.

摘要（52）

HTML （4）

PDF （1351KB）（22）

在数字政府建设过程中，厘清数字政务服务建设的内在机制是夯实政府治理能力、保障服务可及性的基础。现有研究从地方政府能力与治理环境出发，探讨数字政务服务发展的横向差异及其致因，然而未能充分解构其纵向演进规律并探究政企合作在其间的影响作用。为此，本研究结合资源依赖理论构建分析框架，以广东省数字政务服务演进为例，探究政企合作与数字政务服务形态间的互构关系。研究发现，数字政务服务建设的阶段目标影响着政府的资源需求；地方政府会在引入资源与维持治理权的双重考虑下选择合作企业与合作模式；政企合作形式通过影响服务建设的资源基础及配置方式，决定数字政务服务形态的阶段产出。与此同时，当数字政务服务形态无法匹配新的建设目标时，上述作用过程将被再度激活，推动地方政府重审资源需求、优化政企合作形式，促成数字政务服务形态的持续演进。本研究通过阐释数字政务服务演进中的政企合作机制，为如何促进持续有效的政企合作提供有益的实践参考。

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34. 提升基层党组织领导基层治理能力的现实困境与实现路径

陈松友, 周方同

治理研究 2026, 42 (2): 67-79.

摘要（51）

HTML （1）

PDF （972KB）（235）

基层治理是国家治理的基础和源头，基层治理的效能直接关乎国家治理的水平。提升党组织领导基层治理能力是夯实党长期执政基础的必然选择，也是强化基层党组织功能的现实需求和构建社会治理共同体的时代要求。党组织作为重要的基层治理主体，应当领导基层治理能力建设，但是囿于基层党组织自身建设有待进一步完善、资源禀赋控制与规则化治理方式缺配、基层党组织人才短板问题突出、多元治理主体协调机制建立不够等多种因素，导致当前基层治理能力难以匹配治理现代化的要求。面对当前困境，可通过以提升基层党组织组织力为重点，增强治理主体力量；以整合人才要素和学习培训为着力点，推进创新治理能力；以建设制度化、规范化治理为主要内容，提升治理执行能力；以人民需求为中心，增进治理落实效能，赋权扩能全方位促进基层善治。

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35. 托育服务政策如何“如愿以偿”：破解托育服务供需困境的政府干预路径研究

石人炳, 王昕迪

治理研究 2026, 42 (2): 141-156.

摘要（46）

HTML （3）

PDF （1370KB）（16）

在人口负增长与超老龄化交织的现实背景下，我国出台了一系列托育相关政策，以解决群众孩子照料困难和促进生育水平适度提高为政策目标。但在政策的实施过程中，政策设计的美好初衷在某种程度上却事与愿违。其背后的原因值得深究。由此，采用扎根理论的方法，对知乎、微博、小红书、抖音四平台爬取的数据和实地访谈数据进行三级编码分析，从个体和机构两个维度分析托育服务政策实施的现状，在政策执行理论的视角下探究托育服务供需困境背后的深层原因，揭示政策目标与实践落差的微观机制，以期使托育服务政策得以“如愿以偿”。研究发现政策工作目标异化、政策资源分配失衡、执行主体利益博弈最终导致目标群体深陷养育成本困境、时空便利困境和社会信任困境，引发对托育服务的三重抵抗，政策目标与实践效果出现显著偏差。政府需要通过政策工作目标重构、政策资源配置重组、多元主体协同参与的路径破解托育服务的供需困境。

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36. “以党的自我革命引领社会革命”理论意蕴及其新时代创新

杨俊, 胡欣玥

治理研究 2026, 42 (2): 54-66.

摘要（43）

HTML （1）

PDF （976KB）（22）

“最强大的一种生产力是革命阶级本身”，马克思主义经典作家从理论原则阐明共产党人以其先进性而承担着引领社会革命这一“真正的革命”的历史使命。中国共产党人在领导中国革命的实践中极大丰富和发展了这一理论原则。新时代形成的“以党的自我革命引领社会革命”重大命题的理论意蕴及原创性贡献主要在于：一是深刻概括“社会革命”的基本内涵，实现了社会革命理论“这门科学的术语的革命”；二是创造性地提出“党的自我革命”这一具有标识性的核心概念，形成了关于党的自我革命的重要思想；三是坚持守正创新，指明了新时代党领导进行的社会革命的根本任务、中心工作、必由之路、根本动力，以及推进党的自我革命的实践要求。

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37. 组织培养：中国共产党干部队伍建设的核心机制

徐东涛

治理研究 2026, 42 (2): 80-92.

摘要（41）

HTML （3）

PDF （1047KB）（22）

中国共产党历来高度重视干部队伍建设，将其视为党和国家事业发展的关键所在。关于干部队伍和干部晋升的大量研究，主要从干部个体角度展开分析，而忽视了干部晋升与成长背后的组织因素，即组织培养。组织培养是中国共产党党管干部的集中体现，既是具有中国特色的政治实践，也是中国选贤任能的标识性概念。系统梳理组织培养的概念内涵、历史演进、基本方式、核心目标、主要内容，理清组织培养的研究脉络和理论争议，深化对组织培养的规律性认识，是理解中国共产党干部队伍建设和中国选贤任能制度优势的重要内容。组织培养始终围绕党的中心任务不断调整、不断升级、与时俱进。展望未来，进一步深化对组织培养的研究主要有制度维度、过程维度、国际比较维度三个路径。

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38. “民声”中的民主：政务热线实践全过程人民民主的形态与机制

刘伟, 王昆

治理研究 2026, 42 (3): 4-19.

摘要（33）

HTML （9）

PDF （1087KB）（19）

政务热线作为新时代桥接政府与民众的关键治理接口，其运转构成了全过程人民民主在基层治理中的微观实践范式。具体言之，政务热线的运行依循“民众表达—政府受理—政府回应—民众评价”的逻辑闭环展开，借由“民声吸纳、处置规制、分层兑现、双向倒逼”四项核心机制，系统性地将参与性、程序性、回应性、问责性四重民主价值转化为具体的治理实践。正是在这一转化过程中，多重民主价值于单一治理场域内实现了融合，生成了“复合式民主”的实践形态。由此，政务热线超越了传统政民互动载体的工具范畴，演化为承载着全过程人民民主意蕴的价值场域，为民主实践图景增添了具有普遍意义的微观支点。

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39. 迈向价值共创：政务服务赋能产业发展的实践路径——基于对H市“四链融合”案例的考察

易龙飞, 熊晓梅

治理研究 2026, 42 (2): 39-53.

摘要（33）

HTML （4）

PDF （1246KB）（15）

政务服务创新已然成为当前各地建设一流营商环境的重要抓手。在此背景下，通过对浙江省H市产业链-生产要素链-企业需求链-增值服务链“四链融合”案例的分析，揭示政务服务增值化改革如何开辟政企价值共创的新路径。研究发现，以企业需求为主要驱动的改革逻辑构成了政企价值共创的动力机制，对生产要素的科学评估与编排构成了价值共创中的催化机制，通过增值服务提升生产要素的优化配置能力则最终构成了政企共同创造价值的实现机制。这一分析不仅在理论上阐释了政府通过政务服务工具与企业进行价值共创的逻辑进路，同时也为政务服务的一种新范式提供了经验依据。

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40. 新兴场域中地方政府创造性政策执行何以可能：组织学习的视角

姜玲, 杜辉煌

治理研究 2026, 42 (3): 20-32.

摘要（27）

HTML （9）

PDF （1234KB）（13）

在新一轮科技革命与治理范式转型交汇期，韧性城市建设等新兴治理场域加速涌现，对地方政府以前瞻性思维创造性落实中央战略提出更高要求。既有研究多聚焦“为何”与“何种”创造性执行，较少系统解释“如何生成”的内在机制与能力生成路径。本文引入组织学习视角，构建“议题认知—网络行动—技术工具”分析框架，对实践进行过程追踪，揭示地方政府在新兴场域中实现创造性执行的微观机制。研究发现：韧性城市作为重塑安全治理逻辑的新范式，在认知框架、行动结构与工具集合层面与传统应急管理体制产生多重适配张力；地方政府通过“议题建构与定位—权责分工与协同—路径聚焦与优化”的三阶段学习机制，将中央宏观话语落实为在地化治理方案，并逐步弥合新旧场域冲突；创造性执行并非先验能力，而是依托“干中学”模式，在实践—反思—制度化的迭代中生成。研究推进了创造性执行理论的情境化解释，为新兴场域中的地方政府能力建设提供了“组织学习—制度创新”的政策启示。

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