治理研究

数智技术驱动的基层治理模式转型及其实现机制

王天夫, 王阳

2026, 42(5): 4-18.

摘要 ( 45 )

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数智技术的广泛嵌入正深刻重构基层治理的运作逻辑，推动基层治理模式发生系统性变革。在数据采集、生成、处理与传递等关键技术能力实现跃升的基础上，当前基层治理模式经历转型：其一，经由信息透明机制推动治理由粗放式向精准化转型，也伴随着数据泄露与数字增负的风险；其二，经由民主激励与协同治理机制促使治理由科层式向扁平化转型，亦面临着信息过载与问责模糊的隐忧；其三，经由智能决策机制引导治理由经验式向前瞻化转型，却可能引发技术悬浮与技术利维坦等挑战。未来须在技术效率与人文关怀间寻求平衡，构建安全可信、包容温暖的智能治理生态，以技术之智促进治理之善。

迈向预期性治理：基于衍生品逻辑的治理变革

张乾友

2026, 42(5): 19-32.

摘要 ( 27 )

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当代治理日益依赖通过算法对个体未来行为的概率性判断展开处置。相比于传统治理，这一处置模式不指向已发生的具体行为，而指向尚未发生的可能性。金融衍生品的运作逻辑为刻画这一新兴治理形态提供了有效的分析视角，正如衍生品通过抽离与重组形成不依赖于基础资产连续性的合成结构，算法处置同样通过从个体生活中抽离信号、对信号进行统计性整合形成不依赖于因果连续性的概率判断。这一同构关系揭示了当代治理的认识论转变及其引发的三重挑战，即错误难以归因于具体决策者的可问责性挑战、治理工具滞后于治理对象的可治理性挑战以及传统申辩功能被削弱的正当性挑战。当代治理通过向预期性治理转型来回应这些挑战，其通过程序可追溯、风险分级、权利重构三项原则，将治理的运作基础从事实转向可能性，构成了一种新的治理模式。

党建引领新就业群体参与基层治理的作用机理与运行机制

陶周颖, 郑琦

2026, 42(5): 33-45.

摘要 ( 36 )

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新就业群体依附数字平台参与社会分工，其劳动过程渗透于社会生产环节与日常生活场域，是党建引领基层治理的新兴力量。然而，囿于新就业群体高度流动性、劳动非雇佣化以及较大生存压力的现实特征，个体易产生与物理空间的隔离、与组织关系的脱嵌、与社会参与的成本冲突，使得区域型党组织原有的组织形式和引领机制缺乏载体和抓手，需要作出相应调适。即遵循新就业群体的工作节点规律，重塑政党“在地化”空间，并通过空间集聚之中高频的服务活动与情感联结，构建党群互信纽带，巩固个体与党组织的关系网络，最终依托激励机制创新，引导新就业群体实现常态化参与。Y区C街道“一骑向前”党建品牌的成功经验，从实践维度证明了“空间再造”“信任联结”与“行为激励”三大要素对于党建引领新就业群体融入共建共治共享的基层治理格局是可行且必要的。

事业单位：中国特色的公共服务供给载体

黄飚, 张盈

2026, 42(5): 46-56.

摘要 ( 21 )

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事业单位是中国特有的公共部门组织形态，是中国在特定历史时期，为适应计划经济体制和全能型政府管理模式，对公共服务供给体系作出的制度性安排。当代中国的事业单位经历了市场化、社会化、分类改革等诸多阶段，其运行受到三条逻辑的主导：基于宏观体制需要的功能逻辑，服膺部门隶属和条线管理的管理逻辑，以及谋求组织存续与发展的生存逻辑。三重逻辑间的张力塑造了事业单位体制存在的行政命令先于公益服务、重营利轻公益、制度约束限制市场响应等困境。尽管如此，事业单位仍是中国超大规模国家有序供给公共服务的重要组织载体，也是中国国家治理探知社会动态的弹性界面，在中国式现代化进程中发挥着至关重要的作用。有关事业单位的研究，应进一步上升至公共管理的一般理论语境中，厘清概念边界、拓展研究范畴，抽象规范原则，使事业单位模式成为后福利国家时代公共服务体系构建的中国方案。

治理现代化中的“基层基础”：理念内涵及实践逻辑

陈军亚, 李慧宇

2026, 42(5): 57-70.

摘要 ( 23 )

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现代化是治理事务增长的过程，因此必然要求通过强化基层基础的方式，做好国家与社会关系的平衡。治理现代化的目标之下，夯实基层基础要从“四个基层”理念出发，即：重心向基层下移、力量向基层下沉、资源向基层倾斜以及服务向基层延伸。“四个基层”理念的有效落实有赖于相应制度条件和运行机制的协同支撑，并要求基层治理在结构、功能与效率等方面形成相互协调的制度安排。基层负担治理是国家在推进重心下移过程中形成的一套结构调适机制。通过重塑权责关系、调整治理结构、优化资源配置和重构服务供给方式，基层减负为夯实“基层基础”理念、推进国家治理现代化提供了重要的理论支撑和现实路径。其底层逻辑是以资源配置、职能重构、能动性释放以及数字化协同为支撑，增强基层治理体系的适应性、稳定性与自主性。

从竞争到合作：信任视角下超大城市街区治理共同体的形成逻辑

顾丽梅, 李雨荃, 王思琪

2026, 42(5): 71-87.

摘要 ( 19 )

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在超大城市街区，新兴领域群体日益成为基层治理的重要主体。然而，由于组织网络缺失、资源竞争激烈、主体流动频繁等原因，街区治理共同体的形成面临较大挑战。信任理论为剖析这一困境提供了有效视角，整合“政治信任—社会信任”“普遍信任—特殊信任”的经典分类逻辑，可界分出人格型政治信任、制度型政治信任、人际型社会信任、普遍型社会信任四种类型，并在此基础上构建党建引领下“信任生产—组织赋能”的分析框架，以揭示街区治理共同体的形成逻辑。上海市T镇的街区治理实践表明，在信任生产环节沿着唤醒、锚定、外溢的递进路径，推动四类信任的激活、巩固与转化；在组织赋能环节，以协商赋能促进诚信信任、激励赋能提升能力信任、参与赋能增强善意信任，将信任所激发的合作意愿转化为可持续的行动能力，推动形成协作共治的街区治理共同体。

党的建设中的制度：概念辨识与效能提升

陈朋

2026, 42(5): 88-99.

摘要 ( 22 )

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“党的制度建设”“制度治党”“党的建设制度改革”等概念是党的建设的重要范畴，已经成为党的建设制度领域的高频词。这些概念均围绕制度而延展，具有耦合之处。但是，在本质内涵、侧重点和时代背景及演进历程等方面存在不可忽视的差异。在仔细辨识三者差异的同时，应关注党的制度体系建设中的“最大公约数”，并从增强制度的供给配置、强化制度的执行落实、培育制度的生态支撑等方面不断提高党的制度体系建设水平。

国际社会对新时代中国共产党作风建设的认知论析

孙健

2026, 42(5): 100-112.

摘要 ( 20 )

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新时代以来，在习近平党建思想指引下，中国共产党以中央八项规定开局破题深入推进作风建设，开辟了新时代党的自我革命的新境界，赢得了国际社会的广泛关注。国际社会对新时代中国共产党作风建设日益关注，呈现出研究成果丰富、研究主体多元、研究区域广泛的特点。国际社会的主流评价认为中国共产党作风建设在密切党群关系、推进腐败治理、促进经济发展、巩固执政地位、推动世界政党政治发展等方面取得显著成就，并从价值引领、思想共识、制度保障、行动落实等方面分析了成功经验。国际社会的积极评价占绝大多数，这启示我们：要不断推动作风建设走深走实，以此为抓手对外讲好中国共产党作风建设故事，展现中国共产党作风建设的世界意义。

银发经济与银龄行动：中国特色老龄社会治理的协同路径

翟绍果, 郭烨凌

2026, 42(5): 113-126.

摘要 ( 24 )

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老龄社会的良序运行是我国积极应对人口老龄化战略的重要目标。银发经济与银龄行动分别从市场机制与社会机制出发，遵循以积极老龄为主导的“理念耦合”、以功能重塑为支撑的“角色耦合”、以关系重构为核心的“场域耦合”及以资源配置为关键的“系统耦合”逻辑，共同构建推动老龄社会治理效能提升的协同发展体系。经历政府主导的独立运行期、多元融合的政策探索期与统筹协同的战略深化期，银发经济与银龄行动协同发展已奠定战略基础并开始实践探索。但在实践中仍面临权责定位模糊的角色困境、主体间合作不畅的场域困境以及资源整合机制不健全的系统困境，因而要立足于制度性同构、协同性供给、链条式服务、智慧型赋能与引领性规范，推进制度、结构、流程、技术与文化的创新发展，最终助力构建积极增龄、包容友好的老龄社会。

延长时间还是优化结构：生育休假政策的治理效应研究

朱荟, 李昉

2026, 42(5): 127-142.

摘要 ( 20 )

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生育休假政策是各国应对低生育率的重要工具，对该项政策的优化调整多聚焦于假期天数的增加，但过长的母亲专属假期可能存在负面影响。基于“母亲福利强度”与“性别均衡程度”两个核心维度，使用OECD家庭数据库与欧洲社会调查数据，检验22个国家的生育休假政策对个体生育与再生育决策的影响。结果显示：母亲的休假时长及全额支付津贴时长与个体的生育决策呈显著负相关，父母休假时长之比与个体生育决策呈显著正相关，父亲生育休假时长的影响不显著。异质性分析表明，母亲福利强度与生育行为之间的负向关联、父母休假时长之比与生育行为之间的正向关联随年龄增长而增强，政策对女性的生育与再生育决策影响更大。生育休假政策并非假期越长越好，中国未来的政策调整应注重假期结构的优化，建立权益受保障的照料者灵活工作安排制度，推动育儿成本共担，并通过父育假制度的探索推动家庭内部育儿责任的再分配。

生成式人工智能在刑事法律推理中的理性局限及优化路径

杨文革, 刘佳敏

2026, 42(5): 143-156.

摘要 ( 22 )

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随着生成式人工智能在司法领域应用的不断深入，以DeepSeek-R1为代表的智能推理模型逐渐显露出其固有的理性局限，集中体现为技术理性与司法理性间的冲突。刑事案件严格的证明标准和严重的法律后果对刑事法律推理提出高度确定性的要求。这使刑事法律推理形成了在证据事实推理中高度依赖经验，在法律适用推理中强调价值权衡的推理特性。然而，生成式人工智能基于概率统计的推理机制具有内在不确定性，缺乏对经验知识的感知和对情理价值的实质判断，难以胜任复杂刑事案件的推理任务。为拓展生成式人工智能在刑事法律推理中的应用前景，需秉持“以人为本，人机协同”的基本原则。在制度层面，明确生成式人工智能的推理辅助性地位，限制其介入审判阶段的核心推理。在技术层面，构建刑事法律知识图谱，推动裁判文书中经验法则的显性适用，并尝试以监督微调方式为生成式人工智能注入经验知识。同时，还需提升算法可解释性，增强思维链输出忠实性，减少幻觉与偏见风险。最终达到兼顾刑事司法推理特性与生成式人工智能优势的效果，实现技术赋能与司法公正的协同发展。

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