治理研究

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1. 数字赋能跨部门协同何以可能:基于“技术—制度”互构的分析框架与经验检视

陈娟

治理研究 2025, 41 (6): 123-139.

摘要（399）

HTML （21）

PDF （1451KB）（100）

随着“一网通办”“高效办成一件事”等集成化改革的纵深推进,数字技术赋能跨部门协同成为政府运行新样态,为推进制度重塑和治理模式变革提供了新的实践样本。从技术与制度互构视域出发构建“制度吸纳技术—技术赋能组织—技术制度化运行”三维分析框架,以浙江省危险化学品“全生命周期安全在线”为个案,分析技术与制度互构的跨部门协同机理。研究发现,在制度自我调适吸纳和匹配技术前提下,数字技术能够通过协同型技术架构设计和业务流程再造赋能组织协同;多跨协同场景的制度化运行能够实现部门间跨层级和跨系统的自组织有序协同。在对浙江省危险化学品“全生命周期安全在线”经验检视基础上,提出加快重塑数字赋能制度环境、以协同技术扩散和场景运用赋能组织结构变革、深化数字化协同业务流程制度化运行等路径思考。

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2. 建设关联社区:“未来社区”的实践路径与走向

吴晓林, 黎江平

治理研究 2025, 41 (4): 58-73.

摘要（367）

HTML （11）

PDF （1435KB）（65）

“未来社区”代表了人们对美好社区的想象,驱动社区发展与治理的创新。近40年来,“低碳社区、智慧社区、韧性社区、完整社区”等先后成为“未来社区”的现实形态,“未来社区”的实践存在技术导向、邻里导向、功能导向、综合导向四类路径。技术导向路径重视数字技术赋能,但易陷入“技术决定论”误区;邻里导向路径意在实现邻里复兴,但忽略了其所根植的经济结构基础;功能导向路径有助于加强社区的特定功能,但对于多元参与、共同体等要素甚少涉及;综合导向路径视角全面,但仍需长远的考量。未来社区,就是“人人自由舒畅、生活便利安康、邻里亲爱守望、公事自主乐享”的社区。要实现未来社区,需经三个进阶:近期意在解决当下问题,营造“完整社区”;中期要形成多元参与的治理共同体;长期则要形成“人物、人人、人事”关联的社区,也即“自由人联合体”的有机组成部分。

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3. 网格化管理何以推动基层公共政策执行?——政策网络视域下的典型案例分析

丁煌, 游鸿宾

治理研究 2025, 41 (5): 17-35.

摘要（364）

HTML （20）

PDF （2376KB）（810）

网格化管理作为中国基层治理的特殊建构,在破解“最后一公里”执行阻滞中展现显著效能,但其如何推动基层公共政策执行仍存在理论盲区。为此,本文基于政策网络理论,以W市B社区为典型案例,详细解构网格化管理推动基层公共政策执行的内在机制。研究发现,网格化管理通过四维协同机制实现基层政策精准落地:结构协同上,依据政策目标刚性、资源分布与权力均衡阈值,动态适配“府际网络—问题网络”政策网络结构;过程协同中,通过规则内化、权力调适与价值重塑吸纳和转化行动者基于资源和权力衍生的博弈策略,驱动政策网络演化;技术协同层面,依托数字技术消弭信息壁垒、算法技术约束行政裁量、区块链技术构筑信任链条、智能技术提升回应精度,重塑网络交互规制;效能协同体现为政策网络的效率与合法性的动态平衡。研究不仅增补了政策网络理论关于网络结构的动态调适机制,也拓展了中国公共政策“末梢执行”的理论集群。

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4. 厘清“基本”:社会治理共同体导向下的治理单元重构

徐勇, 邹照斌

治理研究 2025, 41 (4): 4-16.

摘要（267）

HTML （17）

PDF （1129KB）（151）

基本治理单元的划分与重构是构建社会治理共同体的基础性命题。从政治学视角看,治理单元的“基本”并非静态概念,而是随治理目标与组织系统功能演变的动态范畴。基本治理单元的确定是一个“动态”的过程,但是其内在的要素是稳定不变的。正是在性质、功能、规模的维度界定下,基本治理单元才成为国家治理体系和社会治理体系中的“基本”。而基本治理单元的建设过程是一个由不同要素互相构建的过程,共同利益、共同行动、共同精神构成了“三位一体”要素模式。治理单元的重构同样需要兼顾历史经验与时代需求。通过将外部引导转化为内在组织,将外部要求转化为内在激励,将共同利益转化为共同责任,强化基本治理单元,构建稳定的基本治理单元运行机制,实现基本治理单元的长期持续,最终实现“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体目标。

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5. 基层协商民主的有效类型及其实现机制

谢安民

治理研究 2025, 41 (5): 72-87.

摘要（253）

HTML （5）

PDF （1203KB）（517）

基层协商民主是协商民主体系基础工程,有利于增强全过程人民民主扎根基层的生命力。基层协商民主包含哪些有效形式,又是如何实现,这些问题值得进一步探讨。通过Z省社区案例研究表明,基层协商民主的重要作用在于通过民主和治理的效能统一而解决基层民众利益问题。基层协商权力结构决定基层民众参与的利益效能,也就是基层民意机关的政治传导力度和基层行政机关的行政执行力度分别决定了基层民众的参与强度和基层民众的参与效能。基层协商民主有效性特征根本上系于人民性的利益效能,而有效性因素核心在于政府内部权力互动机制。未来需要上升到复杂型基层协商,以论证利益有效协商分析框架的适用性。

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6. 党建引领社会治理共同体建设的话语内涵与实践逻辑

陈军亚, 闫瑞光

治理研究 2025, 41 (4): 17-27.

摘要（247）

HTML （9）

PDF （1044KB）（269）

“社会治理共同体”的构建是一个实践问题,但首先是一个理论问题。作为理论问题,它需要回答一个现代社会的治理何以回到“共同体”的话语逻辑;作为实践问题,它需要回答党建引领构建“社会治理共同体”的实践逻辑。在既有理论中,“共同体”是一个“前现代社会”的概念。认同性构建、共享的价值理念和合作化参与赋予“共同体”在现代社会的治理内涵。社会治理共同体并非实体化的组织形态,其旨在构建一个由行动单元、行动理念、行动能力和行动机制所构成的共同行动框架。基层党组织的政治引领力、组织力、服务力和资源配置力为社会治理共同体提供了共同行动力,促进了“社会治理共同体”的实践效力。

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7. 数据治理推动城市治理创新:理论依据、实践路径与作用机制

孟天广, 张渝西

治理研究 2025, 41 (4): 45-57.

摘要（228）

HTML （9）

PDF （1284KB）（91）

随着数据成为数字时代城市治理的关键资源,以发挥数据要素价值为核心目标的数据治理也成为城市治理现代化的关键基础。既有研究较少从城市治理的总体性视角切入,分析数据治理的理论内涵及其对城市治理现代化的推动机制。文章从“面向数据、基于数据、经由数据”三个层面来认识城市治理过程中的数据治理,通过理论分析和实践提炼,梳理出城市时空数据、运行数据、服务数据、管理数据四类城市治理数据要素,从理论上阐明数据治理推动城市治理的依据,如何在实践中不断提升城市感知、理解、决策、精准和协同等治理能力,进而通过推动城市治理理念变革、治理能力提升、治理资源升级和治理机制创新,为城市治理提供了新动力、新机制。

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8. 组织关联模式优化:治域结合与乡村治理共同体建构——以大下姜乡村振兴联合体为例

应小丽

治理研究 2025, 41 (4): 28-44.

摘要（218）

HTML （6）

PDF （1662KB）（139）

推动跨域治理、建构治理共同体是促进区域共同繁荣和推进乡村治理现代化的重要议题。组织研究视角下的大下姜乡村振兴联合体案例显示,治理有效的决定性前提并非治理架构的紧密程度(松散或紧密),而是治理架构对组织关联的动态优化与功能适配,使治理架构能够有效联结治理单元、整合治理资源、激发协同行动,从而塑造出“治域结合”的治理共同体形态。研究揭示了优化组织关联作为构建治理共同体稳定机制的内在逻辑,为实现乡村治理中“人人有责、人人尽责、人人享有”的共同体目标提供了实践路径。

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9. 习近平文化思想国际传播的现实图景与未来路径

张帅

治理研究 2025, 41 (4): 144-156.

摘要（211）

HTML （4）

PDF （1142KB）（74）

彰显思想之世界伟力必然需要国际传播。推动习近平文化思想国际传播,既是提升中华民族现代文明影响力的必要之举,也是构建人类文明新形态与增进全球交往的题中之义。研究通过对多国主流媒体相关报道的系统梳理,分析习近平文化思想国际传播的核心信源、主要议题及报道策略,发现信源格局呈现以我国外文媒体为主导、美国媒体紧随其后、各国媒体多维响应的态势;议题内容总体上聚焦以人民为中心、共建世界文化繁荣等积极主题,其中亚洲媒体侧重思想解读、实践路径与态度分析,而美洲、欧洲与非洲媒体则新增了目标判断的相关分析;在行文策略上,国际媒体普遍采用多元视角进行正向报道,也有少量媒体通过扭曲历史与不当关联策略予以误读。研究建议,未来应以多元主体共建传播矩阵,以多维内容共构传播资源,以多区施策共奏传播复调,从而在国际社会构建更具效力的习近平文化思想国际传播机制。

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10. 绿水青山就是金山银山理念诞生的时代逻辑与价值意蕴

沈满洪

治理研究 2025, 41 (4): 88-101.

摘要（205）

HTML （4）

PDF （1212KB）（129）

绿水青山就是金山银山理念是习近平生态文明思想的核心理念。该理念的诞生具有特殊的时代背景:经济高速增长与资源有限供给、资源利用效率低下的矛盾,经济总量扩张与环境污染加剧、环境容量有限的矛盾,优质生态环境需求递增与优质生态环境供给递减的矛盾。绿水青山就是金山银山理念反映了人民需要层次的上升趋势、以人民为中心的发展思想、社会主要矛盾的演化规律。绿水青山就是金山银山理念具有重要的认识论、方法论和实践论等时代价值。绿水青山就是金山银山理念已经指导我国生态文明建设的理论和实践实现历史性、转折性、全局性变化,必将继续指导美丽中国的全面建成,并将深刻影响美丽世界的建设。

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11. 大型平台竞争治理背景下守门人制度的理论省思及其中国因应

叶明, 闫静

治理研究 2025, 41 (5): 141-157.

摘要（196）

HTML （5）

PDF （1298KB）（63）

通过守门人制度控制大型平台市场力量已成为部分国家的现实选择,但萦绕于该制度的理论争议犹未停止。域外考察的结果表明,守门人制度在形式上趋于静态并在实质上取向非效率,宏观范式的创新优势未能完全掩盖规则内部的建构失衡,此种立法意旨和规范表达上的有意偏重难言直接借鉴。中国是否应当建立以及如何建立守门人制度根本上取决于本土环境,规制需求与法律供给的落差虽赋予守门人制度创设的合理性,但仍需重塑制度定位,实现社会性与经济性、确定性与灵活性的统合与平衡。为此,中国式守门人制度的建构方案应当保持对市场事实与法理逻辑的基本尊重,一方面推动立法文本的理性形构,重点在于建立以“生态系统控制”为标准的主体认定规则和“原则+规则+例外”相结合的义务体系;另一方面促进实施机制的多样化配置,探索以参与式执法和权威型司法为导向的制度运行道路,在更好规范大型平台的同时助力中国平台竞争法治自主知识体系的形成与完善。

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12. 论国家经济治理体系现代化——兼论有效市场和有为政府的协同

洪银兴

治理研究 2025, 41 (5): 4-16.

摘要（189）

HTML （20）

PDF （1078KB）（150）

国家治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的重要方面。社会主义市场经济的国家治理体系包括政府治理、市场治理、社会治理和公司治理等多个方面,核心是处理好政府治理和市场治理的关系。建设有效市场和有为政府并使两者协同作用,是社会主义市场经济中国家治理经济体系和治理能力现代化的表征。有效市场和有为政府的结合是需要在实践中破解的经济学上的世界性难题。联系中国实际,破解这个难题就是统筹好有效市场和有为政府的关系,形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。从国家治理体系角度,放与管的主体都是政府,客体都是市场。能否“放得活”“管得住”市场就反映国家的治理能力。国家治理体系现代化包括调节资源配置的市场经济体制的现代化。在国家治理体系中,政府有为不是代替或驾驭市场有效运行的有为,而是在应该由政府发挥作用的领域有为,包括克服市场失灵、规范市场秩序。有为政府需要在自身改革中避免政府行为失败、建设高效政府。

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13. 共富目标下生态脆弱区生态产品价值实现的实践逻辑——基于G市的实证分析

李宏伟, 张二进, 张盛

治理研究 2025, 41 (4): 102-113.

摘要（186）

HTML （3）

PDF （1667KB）（60）

推动区域协调发展、缩小区域差距,是共同富裕的应有之义。生态脆弱区因兼具生态退化和经济返贫风险,亟待探索生态产品价值实现的绿色发展方式,以寻求保护与发展的共生目标,从而推进共同富裕。通过案例实证分析发现,生态脆弱区生态产品价值实现促进共同富裕遵循“结构塑造—协同合作”的实践逻辑:“结构塑造”是包含生态系统健康、经济绿色发展、社会稳定和谐的基础稳定;“协同合作”是包含政府权威指导、市场创新活力、公众集体行动的制度优化。“结构塑造—协同合作”实践逻辑下的生态脆弱区生态产品价值实现,既能提升“经济+社会+自然”复合生态系统的稳定性,增加生态产品供给和社会整体财富,又能强化“政府—市场—社会”多元主体的协同效力,保证生态产品公平分配,为财富共享提供有效保障。据此,这一实践阐释了生态财富增加和公平分配并进的共富逻辑。

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14. 党建引领城市基层治理现代化:要求、挑战与路径

赵淑梅, 陈问天

治理研究 2025, 41 (5): 88-100.

摘要（182）

HTML （13）

PDF （1127KB）（346）

党建引领城市基层治理现代化是推进中国式现代化的重要课题,在进一步全面深化改革新征程中面临一系列改革要求,即:以高质量基层党建保证党对城市基层治理的全面领导,在完善社会治理体系中更加充分地发挥党建引领作用,各级党组织在深化基层减负增效中发挥引领作用。在新的改革要求下,城市基层党建的系统建设、整体建设仍需加强,党领导建强城市基层治理共同体的作用仍需提升,党员和干部的思想观念与能力本领仍需跟进。为进一步推进党建引领城市基层治理现代化,应以系统思维为指引完善党全面领导基层治理制度,以提质增效为目标优化城市基层党组织运行机制,以能力建设为抓手锻造城市基层干部和党员队伍,以智慧党建为平台拓展城市基层治理新升级空间。

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15. 建构中国式现代化话语:起点、原则与路径

任志江, 卢达全

治理研究 2025, 41 (4): 114-128.

摘要（177）

HTML （4）

PDF （1063KB）（128）

中国式现代化话语的建构是逻辑、理论与现实的统一,其发端于中国共产党人对西方资本主义现代化话语的辩证批判、肇始于国内学界对现代化的系统性研究、开启于中国特色社会主义现代化实践,这三者皆指向1978年党的十一届三中全会召开这一时间节点。在建构这一话语的过程中,必须坚持“中国共产党领导”与“以人民为中心”相统一的政治性原则,秉持“世界多样性”与“民族主体性”相统一的立场性原则,恪守“先进理论指导”与“规范学术研究”相统一的学术性原则,坚守马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合的方法性原则,遵循“政治话语”“学术话语”“大众话语”相统一的表达性原则。只有在运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论、推动以实践为基础的理论创新、创新话语表达方式和传播手段、坚持以现实问题为中心和围绕社会主义现代化本质进行创新、构建话语共识并提高国际话语权的过程中,推进中国式现代化话语的建构,这一话语才能尽快实现从初步建构到成熟定型的转变。

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16. 比较视野下中国式现代化的后发效应

陈希颜, 孙雄

治理研究 2025, 41 (4): 129-143.

摘要（169）

HTML （2）

PDF （1137KB）（68）

作为后发国家现代化一种特殊形态的中国式现代化,既具有各国现代化的共同特征,又呈现出相对于“早发”的“后发”独特性与特殊性,即“后发”现代化的共同特征以及“后发效应”,也具有基于自身独特历史、文化和基本国情的中国特色。从全球范围看,后发国家通常具有现代化起始阶段劳动力成本低廉、引进借鉴外来技术和发展经验等优势,与此同时,又可能面临内生要素供给不足、外部资源难以引进、发展依附于他国、脱离本国实际照搬他国模式、文化身份认同危机、缺乏超越传统的内在动力、发展中的社会不稳定等难题。中国共产党和中国人民从自身独特基本国情出发,较好发挥了自身的后发优势,有效破解了后发难题,迅速缩短了与“早发”国家的差距,成功推进和拓展了“赶超式”“并联式”的中国式现代化。

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17. 中国县域发展与治理现状评估——基于“经济—社会—环境”协调发展的综合分析

燕继荣, 刘伦

治理研究 2025, 41 (6): 16-31.

摘要（169）

HTML （19）

PDF （10926KB）（104）

中国进入新发展阶段,协调发展成为实现“强国”目标的重要任务,县域发展与治理在中国式现代化进程中的重要性更加凸显出来。研究采集多源数据,对全国1866个县域在经济、社会、环境三大维度的发展与治理状况进行全景分析,研究聚类识别出县域发展状况的六大类型,提出“补短板、强协调”“提升底线,分类施策”的县域治理原则,以及在经济发展方面进行基于比较优势的精明发展、在社会治理方面进行均等化公共服务供给与结构重塑、在生态治理方面进行基于产业荷载的梯度补齐等具体发展建议。

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18. 社会治理新形态:时空向度、技术嵌入与立体化治理

叶林, 梅畅

治理研究 2025, 41 (4): 74-86.

摘要（164）

HTML （3）

PDF （1116KB）（45）

马尔库塞的“单向度的社会”理论深刻揭示了技术理性过度发展导致的社会活力丧失现象,其“向度”思维为构建社会治理新形态提供了理论启示。时间与空间是社会治理的两大基本要素,前者体现为社会形态、治理目标、治理过程的历时性变化,后者强调社会在物质形态、观念表达、组织机制等方面的结构性特征。技术分别通过“时空压缩”与“时空拓展”效应对社会的时间或空间向度进行降维或升维,影响社会秩序或活力。“单向度的社会”是技术的价值理性缺失、时空压缩效应过度彰显的体现,实质体现了“压缩式治理”模式。传统社会治理在很大程度过于依赖技术的时空压缩效应,在缓解规模治理带来的巨大治理负荷,强调追求治理效率。随着社会治理的日益复杂与科技革命加快到来,应充分发挥制度优势、持续加强价值引领,以推动技术向善,辩证拆解时空要素,最大程度发挥技术的时空压缩与时空拓展效应的积极作用,在“有拓有缩、拓缩渗透、以拓为要、灵敏转换”中实现立体化治理的新形态。

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19. 网络治理现代化的内涵阐释与实践路径

李一

治理研究 2025, 41 (5): 114-124.

摘要（157）

HTML （8）

PDF （1154KB）（45）

数字化、网络化、智能化的发展,不仅形构了网络社会,而且深刻改变着人类社会生活的运行秩序和整体风貌。网络治理和网络治理现代化,既是网络社会发展和网络文明进步的内在需要,又是其重要保障条件。基于对网络空间内外两大共同体生活场域双向交互关系的解析,同时结合对“治理”与“治理现代化”、“网络治理”与“网络治理现代化”两组概念内在逻辑关联的阐释,将网络治理现代化的基本内涵创新性地概述为:在特定价值目标引领下,得以促成和实现的网络治理体系持续完善和网络治理能力不断提升的治理行动系统推展、治理进程调适优化、治理效能综合提升和网络文明持续进步的动态演进过程。在此基础上,梳理了目标引领与综合统筹、责任强化与多方协同、法治保障与规范实施、双域联动与权益维护、发展助益与主体成长五个方面事关网络治理现代化有效推进的实践路径。

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20. 综合性治理:中国基层纠纷治理的实践逻辑

董磊明, 张徐丽晶

治理研究 2025, 41 (5): 51-71.

摘要（157）

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PDF （1944KB）（96）

在建设平安中国和法治中国的过程中,中国基层社会形成了具有高度的统合性、嵌入性和规则性的综合性治理体系,体现了中国特色社会主义的制度优势。综合性治理是在法律许可范畴内充分统合党政系统和地方社会的信息、关系与规则资源,因事制宜地攻克疑难问题。综合性治理的人格化载体通常具有多元权威,能够通过全场景嵌入的工作机制掌握地方社会的例行常规和治理对象的行动逻辑。基于此,综合性治理能够克服专业性治理的局限,跨越正式制度与日常生活之间的界限,缓解权力与责任不对称的行动困境,落实以良法促善治、维护社会长治久安的总体目标。

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21. 把关治理:地方政府创新政策扩散的动力逻辑与效能分异

王敬尧, 董诗艺

治理研究 2025, 41 (5): 36-50.

摘要（155）

HTML （8）

PDF （1159KB）（85）

把关治理是观察中国地方政府创新政策非持续性问题的关键窗口,其作为理解政策扩散动力逻辑的概念性框架,系统影响着政策扩散的广度和深度。研究基于政策过程理论和把关理论在传播学意义上的同源性,以及四个差异化扩散效能的案例实践,揭示把关治理对创新政策扩散的作用机制与作用结果。研究发现,地方政府在政策扩散的准入环节通过合法性把关划定门槛,在适配环节通过能效度把关筛选与地方资源相符的政策,在执行环节通过协调性把关判断政策采纳方式,从而呈现出断裂式扩散、梗阻式扩散、悬浮式扩散和深化式扩散等效能类型。由此可见,把关治理作为一种治理机制深嵌于地方政策扩散过程中,反映出地方政府作为能动把关者,平衡创新风险与治理稳定的治理智慧。

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22. 西鉴与东融:育儿补贴实践的经验借鉴和路径优化

陆杰华, 谷俞辰

治理研究 2025, 41 (6): 63-79.

摘要（135）

HTML （5）

PDF （1340KB）（39）

育儿补贴是生育经济类支持的一项重要政策工具,能够有效弥补现代社会因生育的社会收益大于家庭收益所产生的生育正外部性问题,尤其是在生育意愿持续低迷的人口负增长时期,育儿补贴具有极高的现实必要性和战略重要性。然而,我国实施育儿补贴的时间相对较短,仍处于政策实践和学术研究的探索期,育儿补贴相关的基本问题和原则框架尚未厘清。基于此,有必要从生育正外部性出发,进一步明确育儿补贴的政策内涵与概念边界,总结我国自2021年以来的育儿补贴方案及其主要特征。同时,考虑到先行发达国家较早进入低生育阶段,已经形成了较为系统且全面的育儿补贴政策,通过归纳各国现行育儿补贴的主要类型、讨论不同制度模式的优势与短板,总结其应对生育正外部性问题的基本逻辑,并从补贴重点、补贴对象、补贴形式、补贴力度等多个方面出发,对未来我国育儿补贴的发放提出优化方向,推动其更有效地调和生育行为的正外部性问题。

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23. 数字科技伦理治理的社会生态建设:中国实践与优化方向

肖红军, 张丽丽, 张红英

治理研究 2025, 41 (5): 125-140.

摘要（126）

HTML （6）

PDF （1269KB）（71）

数字科技伦理治理的社会生态是由数字科技类社会团体、媒体及社会公众等社会力量构成并主要发挥外部伦理监督作用的集合体。数字科技伦理治理的社会生态通过社会监督机制发挥价值引领和行为规范、舆论引导和舆论监督、治理技术创新和信息反馈等伦理治理作用。然而,数字科技伦理治理的社会生态建设仍存在整体上治理“软约束”,数字科技类社会团体弱伦理化,媒体监督滞后,数字科技伦理教育零散化以及社会公众数字科技伦理素养不均衡等短板。为进一步优化中国数字科技伦理治理的社会生态,整体层面应推动形成兼具参与广泛性与治理协同性的参与式协同伦理治理模式;群体层面应强化数字科技类社会团体的自我建设,优化媒体的内容质量、信息沟通与反馈机制等;个体层面应从加强学校教育、社会宣传等路径提升社会公众的伦理素养,共筑数字科技伦理治理的全民防线。

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24. 全面从严治党责任体系的内在逻辑与建构原则

刘红凛, 王文静

治理研究 2025, 41 (6): 32-45.

摘要（123）

HTML （7）

PDF （1170KB）（166）

全面从严治党责任体系是全面从严治党体系的“子系统”与重要组成部分。新时代要健全主体明确、要求清晰的全面从严治党责任体系,既要坚持系统思维与辩证思维,树立整体的系统的全面从严治党观,正确认识全面从严治党体系五大构成要素之间的关系,克服就事论事或另起炉灶等错误思想倾向;亦需在民主集中制原则之下确立党内权责统一观,明确全面从严治党责任体系的底层逻辑与内在逻辑;更需对标党的根本组织原则、党内权责统一观以及全面从严治党的根本原则、基本目的、根本目标,明确新时代健全全面从严治党责任体系需要树立的基本原则与基本遵循,即要以坚持和加强党的全面领导为根本原则,在民主集中制原则下树立有限的党内权责统一观,坚持激励与约束并重,对全面从严治党责任制的各项要素进行系统集成,通过健全全面从严治党责任体系来推进全面从严治党、不断提高党的领导水平和长期执政能力,并通过党的领导来实现以党的自我革命引领以中国式现代化建设为主要内容的社会革命。

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25. 制度供给、国家能力与乡村振兴——以浙江柯桥驻村指导员制度为例

吴泽民, 张长东

治理研究 2025, 41 (6): 106-122.

摘要（116）

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PDF （1469KB）（38）

现代化进程中的乡村衰落是一个全球性问题。在中国式现代化的道路上,党和政府实施了乡村振兴战略,探索了一些供给式的制度创新,推动了城乡融合发展。相比于需求诱致型的制度创新能通过协调行动者的激励来推动地区发展,权力主导型的供给式制度创新在推动乡村振兴上的作用机制仍然不够清晰。借鉴嵌入自主性理论,论文构建了“制度供给—国家能力—制度绩效”的分析框架,通过对浙江柯桥驻村指导员制度的个案分析,剖析了制度供给与乡村振兴之间的连接路径与作用机制。深入研究这一地方制度,不仅有助于其推广与传播,还能为分析其他由国家主导的制度创新提供参考和借鉴。

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26. 从众人商量到众人监督:强化乡村治理的人民主体性——基于杭州市余杭区径山镇经验的研究

郎友兴, 舒畅, 万莼

治理研究 2025, 41 (6): 92-105.

摘要（116）

HTML （10）

PDF （1258KB）（58）

在推进基层民主自治的过程中,人民主体性的发挥至关重要。径山镇“众人监督”的创新做法回答了在村务监督过程中如何强化人民主体性。从众人商量到众人监督的转变不仅提高了村庄治理的效能和透明度,也增强了村民的参与意识和归属感。更重要的是,这一转变彰显了人民主体性的价值,使村民真正成为村庄治理的主体,参与到决策、执行和监督的各个环节中,从而破解村务监督中专业性与民主性的平衡难题。

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27. 新时代养老服务现实定位、政策机理与治理革新

吴玉韶, 肖春卉

治理研究 2025, 41 (6): 80-91.

摘要（112）

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PDF （1184KB）（131）

新时代养老服务政策变革源于新阶段我国社会特征的多重演变,旨在破解传统服务模式滞后、供给结构失衡等深层矛盾,回应国家战略使命与老龄化社会多元需求。在此背景下,新时代养老服务政策源起根植于中华优秀传统美德与厚重的养老历史,政策设计彰显中国特色社会主义制度优势,政策立场坚守以人民为中心的价值理念,政策定位既内嵌于国家战略与发展全局,政策演进亦始终契合中国式现代化的客观要求和规律。在新征程中,新时代养老服务发展着眼于全局、长远、大势,呈现以顶层设计引领养老服务的体系化发展、有序设定优先议题回应发展阶段的差异化需求、明晰多元主体权责边界推动服务供给的分层优化、聚力化解深度结构性问题提升体系的整体运行效能、拓展治理新策重构老龄社会高重叠度治理难题、筑牢数智化基础支撑养老政策治理全过程优化的六大鲜明特征,实现了顶层设计与实践策略的双重突破,以老龄社会治理方略的多维革新全面推进中国式现代化。

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28. 全球治理体系变革视阈下布鲁塞尔效应的成本-收益研究

赵骏, 王雨昕

治理研究 2025, 41 (6): 140-157.

摘要（111）

HTML （10）

PDF （1421KB）（42）

当前,全球治理体系正经历深刻转型,治理主体多元化,跨国企业等非国家行为体跻身全球治理场域,治理机制的碎片化特征亦日益凸显。人工智能等数字技术迅猛迭代,为全球治理提供技术赋能的同时,也衍生出前所未有的风险挑战。欧盟以单边规则输出为核心的布鲁塞尔效应凭借其严苛的规制标准,在全球治理领域占据了特定优势地位。然而,若基于政治、经济、社会的指标体系,从成本-收益的视角辩证分析,布鲁塞尔效应的消极影响显著大于积极价值。企业经营管理成本超过市场红利,低收入国家立法与制度转型成本高昂,加剧全球治理不平等。因而布鲁塞尔效应难以成为各国,尤其是发展中国家可资借鉴的治理范式。基于此,中国应坚守多边主义的核心要义,积极构建普惠包容的国际合作机制,完善稳步扩大制度型开放的法治保障;企业亦需在充分利用国际国内两个市场的过程中强化依法经营意识,共同促进全球公共产品的公平供给。

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29. 以党的自我革命推进政党治理现代化

王春玺, 杨忠林

治理研究 2025, 41 (5): 101-113.

摘要（109）

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PDF （1147KB）（124）

政党治理现代化是政党发展的重要目标,而党的自我革命则是实现这一目标的驱动力量。以党的自我革命推进政党治理现代化蕴含着“何以必要”“何以可能”“何以实现”的内在逻辑。为什么要以党的自我革命推进政党治理现代化?那是因为:党的领导是推进中国式现代化的根本保证,党在国家治理中处于总揽全局、协调各方的领导核心地位,以党的自我革命推进政党治理现代化直接关系国家现代化的前途命运。为什么中国共产党能以自我革命推进政党治理现代化?那是因为,党的自我革命彰显了马克思主义政党的政治禀赋,是跳出治乱兴衰历史周期率的“第二个答案”,是推进政党治理现代化的经验总结。新时代以党的自我革命推进政党治理现代化,要从提升政党治理的人民性和系统性,推进政党治理的制度化、民主化、智能化等方面入手。

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30. 习近平总书记关于党的建设的重要思想的科学方法论要

何旗, 张浩

治理研究 2025, 41 (6): 46-62.

摘要（98）

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PDF （1267KB）（31）

习近平总书记关于党的建设的重要思想蕴含着科学的思维方法和工作方法。从思维方法看,这一重要思想注重树立并运用战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维来思考、谋划和推动新时代党的建设,善于从纷繁复杂的执政环境中把握党的建设规律,极大增强了党的建设系统性、协同性、创造性、实效性。从工作方法看,这一重要思想善于在管党治党实践中灵活运用坚持问题导向与靶向治疗、注重顶层设计与整体谋划、牵住“牛鼻子”与重点突破、抓好“关键少数”与以上率下、崇尚实干与钉好钉子等一系列富有时代特征的工作方法,有力有效破解了新时代管党治党难题。这些科学方法坚持马克思主义世界观和方法论,承载新时代党的建设历史经验,集中体现了习近平总书记在科学回答“管党治党之问”的伟大实践中的方法智慧,彰显出重大而深远的理论意义、实践意义、时代意义。

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31. 从增量到减量：“十五五”时期我国人口发展特征及治理转型

原新, 于佳豪, 金牛

治理研究 2026, 42 (1): 4-18.

摘要（90）

HTML （11）

PDF （1062KB）（80）

“十四五”中期开启的人口负增长进程，使“十五五”成为我国首个完整的人口减量规划周期，标志着人口发展基础由增量扩张向减量治理的全面转型，经济增长动力的重心由规模驱动转向结构优化主导，以人口高质量发展支撑经济社会高质量发展的战略价值愈发凸显，构成中国式现代化与人口发展深度转型、协同演进的关键节点。作为人口减量发展的初期阶段，“十五五”时期人口总量下降相对缓和，但内在结构剧变已然显现，在我国人口规模巨大基本国情未变前提下，形成总量缓降、结构剧变、素质提升、空间极化交织的变革图景，推进高维度、广范围、深层次的全面长期的国家治理转型势在必行。统筹“十五五”时期人口减量背景下的国家治理，实现人口素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的长期均衡发展，关键是突破传统增量规划思维，构建以人口高质量发展为核心的减量治理理论框架与实践路径，在人口结构剧变与发展范式转型的时空交汇点上超前布局新型治理框架，为中国式现代化筑牢人口根基。

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32. 迈向均衡结构：数字平台下沉驱动的基层治理结构重塑及其优化

吕俊延, 张小劲

治理研究 2026, 42 (1): 64-78.

摘要（70）

HTML （9）

PDF （1084KB）（27）

基层治理正经历数字平台驱动的智能化转型，并催生智能社会治理这一全新样态。数字技术为赋能基层治理提供工具支撑，也为基层减负提供技术路径。然而，少有研究追踪技术嵌入后如何影响基层治理权力结构。研究表明，国家通过“信息上收—控制权上移—权力再分配”的过程机制提升自身信息能力，并由此引发基层治理的结构性变革。数字技术在传统基层治理的自治之轨和行政之轨之中，增加了平台之轨，这极大重塑了基层治理权力结构。数字平台在很大程度上可以突破信息的地方性，并通过信息控制权的向上集中，实现信息权力从基层向高层政府转移。由于数字平台的逐级搭建，基层工作者在国家与社会间的中介作用被削弱。在技术的透视下，基层工作者因增加诸多规范化的治理程序而减少自主行动空间，由此形成技术减负困境。数字时代尤其需要发掘简约治理的价值，建设一个简约、高效的数字治理生态体系。

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33. 数据要素共享如何提升供应链韧性?——基于公共数据平台的准自然实验

杜运苏, 杨思远

治理研究 2026, 42 (1): 79-97.

摘要（66）

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PDF （1168KB）（23）

基于2008—2019年A股制造业上市公司的数据，研究以政府公共数据平台上线作为准自然实验，构建双重差分模型探讨数据要素共享对企业供应链韧性的影响及其机制。研究发现：数据要素共享显著提升了企业的供应链韧性，经过一系列稳健性检验后结论依然成立。机制分析表明，数据要素共享通过降低企业的信息摩擦成本、提高投资效率和优化竞争环境进而增强了供应链韧性。异质性分析发现，数据要素共享对高数字化、民营、技术密集型、产业链下游企业的供应链韧性提升效果更强。进一步还发现，下游客户所在地公共数据平台的上线具有供应链网络溢出效应，能够促进上游企业供应链韧性提升。这些发现为数字经济背景下我国加快数据要素共享、增强企业供应链韧性提供了重要参考。

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34. 干部能上能下的双重阻力及动态适配研究

成为杰, 张金城

治理研究 2026, 42 (1): 51-63.

摘要（66）

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PDF （1004KB）（22）

推进领导干部能上能下是当前深化干部人事制度改革的关键着力点。新时代以来，党中央以党内法规形式明确推进领导干部能上能下的政治态度，下大力气破解干部“能上难下”的现实困境。研究基于历史考察和实践观察，提出分析干部能上能下的三维框架，即事业需要逻辑、人事管理逻辑及社会评价逻辑。推进干部能上能下面临的阻力主要源于两方面：人事管理的路径依赖和社会评价的刻板认知。为破解干部“能上难下”困境，须坚持事业为上，构建动态适配的干部流动机制，提高“上”干部的精准性，减少“下”干部的阻力，实现干部个体与事业发展相互匹配。

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35. 数智时代税收征管改革的正义观

刘剑文, 张王南

治理研究 2026, 42 (1): 127-144.

摘要（66）

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PDF （1041KB）（31）

我国税收征管正大步迈入“数智时代”。传统税法治理框架难以应对数智化进程带来的权力异变、数字鸿沟与数智成本负担等新兴问题。对此，应当以“数智正义”为价值引领，为征管治理的框架革新指引方向。数智正义，包含控权、公平与效率三个基本面向。在控权面向，应明晰税务机关履行法定职责所必需的范围和限度，以厘定涉税信息处理权的扩张边界，并从合法与合理二元维度控制自动化设备的应用。在公平面向，应以纳税人协助请求权弥合征管数智化所产生的数字鸿沟。在效率面向，针对数智成本负担的无序现状，应遵循“受益原则—总征纳成本—纳税人可容忍性”的判断逻辑，寻求具体场景中的最适方案。

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36. 解锁“共养”密码：政府购买智慧养老服务共同生产的行为逻辑与实现机制

董杨, 苗思瑶, 刘银喜

治理研究 2026, 42 (1): 19-34.

摘要（59）

HTML （6）

PDF （1240KB）（31）

共同生产主张重构政府与公众的互动关系，为破解公共服务供给棘手问题提供了鲜明思路。政府购买智慧养老服务蕴含丰富的共同生产特征，厘清共同生产得以生成的具体过程与内在逻辑，对于制度化合作网络的形成至关重要。文章基于制度分析与发展框架，采用单案例分析法，深描J市政府购买智慧养老服务实践中共同生产合作行为的生成过程。研究发现：智慧养老业态涌现、相关政策支持及价值观念变迁等变量构成外生动力；在行动情境中，行动者所拥有的资源和可利用的信息形成内生动力；在内外变量的共同作用下，行动者以合作共担体现追求利益最大化的行为逻辑。通过契约联动机制、激励引导机制及资源整合机制间的动态耦合，形成对行为结果的反馈循环并与价值共创机制相联结，共同发挥实现机制的正向效应。

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37. 新时代中国共产党组织建设：效果评估、影响因素和优化路径

唐皇凤, 罗仁杰

治理研究 2026, 42 (1): 35-50.

摘要（59）

HTML （4）

PDF （1043KB）（39）

组织起来是马克思主义政党的优良传统，组织建设是推进新时代党的建设新的伟大工程的重要基础。问卷调研和深度访谈结果显示，新时代党的组织建设在加强基层党组织建设、从严管理干部、加强党员教育管理等方面取得了显著成效。多元线性回归模型分析结果表明，提高环境互动因素的治理效度，全面从严治党制度的执行效度，以及党员、干部主体作用的发挥效度均对新时代党的组织建设成效具有显著正向影响。新时代新征程，要着力营造风清气正的组织发展环境，持续提升党的组织建设规范化和制度化水平，不断强化党员、干部的主体作用，为强国建设和民族复兴提供坚强组织保证。

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38. 场景化治理：基层治理的新型态

袁方成, 马康

治理研究 2026, 42 (1): 113-126.

摘要（59）

HTML （3）

PDF （1322KB）（108）

随着数字化浪潮的推进和场景化思维在治理领域的渗透，场景化治理成为一种新兴的基层治理型态。基层场景化治理以特定情境为核心载体，系统整合环境设施、治理主体、互动活动等多维要素，在场景定位、场景营造、场景运用和场景优化的动态演进过程中，强化多元主体间的情感纽带，促进跨组织跨层级的协同合作，实现治理资源的优化配置、治理流程的持续改进、治理效能的协同放大和治理目标的精准达成。场景化治理凭借其动态适应性、策略灵活性、协同创新性和情感整合性等特征，有效回应不同时空维度下的差异化治理需求，实现多元治理工具的系统协同。通过理念创新、服务供给模式优化及参与机制重构，为推进基层治理现代化提供了新的理论视角和实践路径。作为扎根中国实践的治理创新，场景化治理构建了更具本土解释力的学术话语，为深化中国治理经验研究提供了独特的分析框架和理论洞见，有助于推动中国特色治理理论的创新发展与学术传播。

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39. 习近平法治思想研究与中国法学自主知识体系的建构

林华, 李炜

治理研究 2026, 42 (1): 145-157.

摘要（56）

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PDF （1134KB）（15）

习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和指导思想，对于创新和发展中国特色社会主义法治理论作出原创性贡献，也是建构中国法学自主知识体系的重要基石。选择“中国法学核心科研评价来源期刊”作为观察对象，梳理分析2020—2024年间代表性法学学术期刊关于习近平法治思想研究的刊文情况和关键词频次，可充分展现法学学术期刊对于建构中国法学自主知识体系的意义和功能。基于观察发现，学界对于习近平法治思想的研究可分为整体性研究、分领域研究、核心要义研究和重要观点研究等四个面向。法学学术期刊通过栏目设置、议题引领、内容呈现等方式深化了对习近平法治思想的体系化学理化研究阐释，促进了中国特色法学学科体系、学术体系、话语体系的建设，有力推动了中国法学自主知识体系的建构。

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40. 供给与体验的张力：全过程视角下掌上“高效办成一件事”的评估与优化

郑磊, 陈奕醇

治理研究 2026, 42 (2): 4-19.

摘要（37）

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PDF （1140KB）（12）

移动政务服务是推进“高效办成一件事”改革的重要载体，对提升政务服务效能、扩大公共服务普惠供给具有重要意义。基于公共价值理论和用户办事全过程体验视角，围绕可用、管用、好用、敢用、爱用五个维度，对我国移动政务服务开展连续四年的体验式评估。研究发现，近年来我国移动政务服务水平稳步提升，但结构性矛盾仍然突出，政府供给与用户体验之间存在显著张力：政府侧多以“应用开发”“事项上线”“功能叠加”等供给指标为核心导向，而用户端却面临“用不了、不实用、不好用、不敢用、不愿用”等现实困境，具体表现为对特殊群体的服务包容性不足、部分事项难以实现掌上办成、办理过程繁琐低效、用户安全感知偏弱和持续使用意愿不强等问题。究其本质，上述问题是公共价值创造过程中“供给端产出逻辑”与“需求端结果逻辑”未能有效耦合的集中体现。为此，要实现掌上“高效办成一件事”的改革目标，需在提升服务包容性、增强办事实效性、优化流程便捷性、筑牢使用安全性、提高用户持续使用偏好等方面系统发力，推动移动政务服务从“供给驱动”向“体验导向”深度转型。

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