治理研究

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1. 网格化管理:中国基层治理的基础设施

张捷, 王诗宗

治理研究 2024, 40 (5): 42-52.

摘要（852）

HTML （27）

PDF （1003KB）（495）

网格化管理是一种源自地方实践的政策工具,历经多年扩散创新,成为了中国基层治理的基础设施。其要义在于借助信息技术,对基层公共事务进行网格式划分,高位推动打破部门壁垒、实现层级贯通和治理重心下移,并通过考核与问责落实责任,以独特的运行机制更好地实现社会管理与公共服务目标。网格化管理的出现,显著影响了科层制和网络化治理等公共事务治理的基本治理形式,也为一些中国特色的治理方式注入了新的元素,从而对国家治理现代化产生了直接作用。由于网格化管理本质上是层级制升级和改造的产物,它可能存在着责任落实和问责的不合理、挤出部分人群的权利、压缩社会空间等弊端。不过,经进一步创新和发展,网格化管理可能积极推动数字时代中国国家治理现代化的进程。

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2. 新质生产力如何驱动数字政府的治理变革?

米硕, 刘颖, 吴佳正

治理研究 2024, 40 (6): 40-56.

摘要（521）

HTML （8）

PDF （1418KB）（429）

本文立足历史唯物主义视角,系统探讨了新质生产力驱动数字政府变革的内在机制。首先,通过考察农业革命、工业革命和信息革命时期生产力与国家治理的互动关系,揭示了生产力的政治属性及其对国家治理的重大影响。在此基础上,研究发现新质生产力通过三大维度推动数字政府变革:(1)制度基础:数据要素重构生产关系,倒逼政府职能转变和制度创新,优化营商环境,强化制度供给;(2)社会条件:社会结构分化加剧,利益格局日趋复杂,催生多元协同的治理新模式,推动政府与社会关系重塑;(3)理念先导:创新驱动、人本导向、系统思维等新发展理念引领治理范式重构,推动观念更新。进一步分析表明,新质生产力与数字政府变革呈现辩证互动关系:数字政府是新质生产力在国家治理领域的集中体现,同时又通过制度创新为新质生产力发展提供保障。最后,本文提炼了新质生产力驱动国家治理变革的四大规律:内嵌性、适应性、赋能-制约性和辩证演化性。研究表明,数字政府建设是新质生产力发展的必然要求,也是推动国家治理体系和治理能力现代化的关键抓手,对于引领数字文明发展具有重要意义。

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3. 数字时代劳动者权益保护算法治理:生成逻辑与优化路径

吴帅, 石嘉伟, 朱丹雨

治理研究 2024, 40 (5): 147-156.

摘要（518）

HTML （14）

PDF （1436KB）（576）

数字时代,劳动场景和劳动过程管理发生重大变化,对算法治理提出新要求。当前,以算法对劳动过程的控制为切入点,探讨数字化劳动场景下算法治理的生成逻辑与优化路径意义重大。研究发现,数字化劳动场景下算法对劳动过程的控制主要沿着劳动时间、劳动空间以及绩效考核三条进路展开。而劳动过程控制的这些变化则带来劳动者对离线休息、安全健康和抽成正义等权益的保护诉求。在算法保护新机制和权益保护新内容的双重驱动下,劳动者权益保护面临“算法良治”新挑战,亟需优化劳动时间、劳动空间和绩效考核等维度的算法规则,推动劳动算法治理从无序走向有序,从乱治走向良治。

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4. 我国人工智能立法的制度创新与路径选择

杨延超

治理研究 2025, 41 (2): 20-37.

摘要（504）

HTML （22）

PDF （1024KB）（1937）

DeepSeek等人工智能技术特别是大模型技术的迅猛发展,正从根本上冲击现代法律体系的价值基础和规则逻辑。在法律价值层面,AI展现出的自主性、类人理性和复杂决策能力,动摇了以人类理性、自由意志和道德判断为核心的法律价值体系,挑战了正义、平等与自由的传统法律目标。在法律规则层面,AI突破了传统民事权利和责任体系的框架,催生数据权、算法权等新兴权利,同时引发跨领域权力合法性与实效性危机,要求重新界定权利、义务与责任的分配。为应对这一挑战,我国人工智能立法需在制度创新和路径选择上探索平衡。一方面,需重构权利主体和客体制度,明确AI的工具属性并在特定场景下赋予其拟制主体性;另一方面,需创新权利、义务和责任内容,突破传统“完全支配权”“静态义务”和“过错责任”模式,构建动态适应AI特性的法律框架。在立法路径上,应采取“统一立法+分别立法”的双轨模式,重点解决跨部门协同、领域规制和国际规则衔接问题,推进“嵌入式创新”与“独立性规制”的结合。

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5. 韧性治理:含义、范式变迁和一个新整合框架

杨立华, 刘华宇, 马壹

治理研究 2025, 41 (3): 4-26.

摘要（482）

HTML （19）

PDF （3611KB）（3293）

面对各类层出不穷的风险,韧性治理越来越成为人类社会治理的新选择。但迄今为止,学界对究竟什么是韧性治理、其经过怎样的发展阶段及其更好的状态究竟是什么等关键问题,都还未能进行足够澄清。通过从恢复力和适应性两个维度对治理类型进行划分,并将韧性治理与刚性、脆性、任性治理对比,有利于澄清韧性治理的含义。基于对理论演进和关键实践的系统梳理,研究发现国内外韧性治理都经过工程韧性、生态韧性、社会韧性三阶段范式变迁,既有相同点,也有不同点。未来韧性治理要进一步发展,需同时从全内涵、全领域、全层次、全主体、全价值、全技术、全过程、全世代八维度实现“八全”韧性治理。

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6. 数字赋能跨部门协同何以可能:基于“技术—制度”互构的分析框架与经验检视

陈娟

治理研究 2025, 41 (6): 123-139.

摘要（429）

HTML （21）

PDF （1451KB）（114）

随着“一网通办”“高效办成一件事”等集成化改革的纵深推进,数字技术赋能跨部门协同成为政府运行新样态,为推进制度重塑和治理模式变革提供了新的实践样本。从技术与制度互构视域出发构建“制度吸纳技术—技术赋能组织—技术制度化运行”三维分析框架,以浙江省危险化学品“全生命周期安全在线”为个案,分析技术与制度互构的跨部门协同机理。研究发现,在制度自我调适吸纳和匹配技术前提下,数字技术能够通过协同型技术架构设计和业务流程再造赋能组织协同;多跨协同场景的制度化运行能够实现部门间跨层级和跨系统的自组织有序协同。在对浙江省危险化学品“全生命周期安全在线”经验检视基础上,提出加快重塑数字赋能制度环境、以协同技术扩散和场景运用赋能组织结构变革、深化数字化协同业务流程制度化运行等路径思考。

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7. 中国超特大城市治理数字化转型的应用场景建设:问题面向、技术应用与绩效改进

吴建南, 马太平, 张阿城

治理研究 2025, 41 (1): 4-18.

摘要（427）

HTML （24）

PDF （2196KB）（3238）

城市治理数字化转型成效的“最有感”体现,关键在于亮点应用场景的打造和创新。本文利用《中国城市治理数字化转型应用场景建设蓝皮书》103个案例进行内容分析,揭示超特大城市治理数字化转型应用场景建设的问题面向、技术应用与绩效改进。研究发现:应用场景建设解决的现实问题包括“高效办成一件事”和“高效处置一件事”,智慧政务、智能交通、智慧社区与智慧城管是主要领域,智慧环保、智慧安防相对较少。政企协同是应用场景建设中广泛采取的合作方式,市民合供和智库参与的重要性在逐步提升;客观技术类型呈现多样化应用趋势,聚焦在人工智能、物联感知监测技术;技术应用方式覆盖基础设施层、功能层和应用层,侧重于发挥不同技术组合效应为城市治理问题提供综合性解决方案。现有案例中的应用场景从经济性、效率性、效果性和公平性维度实现了绩效改进。本文将城市治理数字化转型由宏观建设内容探讨拓展至微观应用场景分析,为超特大城市建设高绩效数字化转型应用场景提供启示。

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8. 基层政策执行中的“加码”与“减码”行为研究——以A镇“农村人居环境整治”为例

崔晶, 毕馨雨, 应宁远

治理研究 2025, 41 (1): 65-80.

摘要（420）

HTML （14）

PDF （1164KB）（707）

基层政策执行行为是中国基层治理研究中的重要议题。本文基于“组织张力-行为博弈-执行效果”的逻辑链条,通过对S省A镇“农村人居环境整治”政策执行的案例分析,归纳了“乡镇政府内部不同职级人员策略互动”的分析框架。在S省A镇“农村人居环境整治”政策执行中,乡镇主要领导通过主动认领政策任务、提高执行标准、缩短执行期限等方式回应上级政府的“加码”要求;而身处基层一线的政策执行人员却表现出分类迎检、缓落实、政策“停摆”等“减码”行为。在科层制主导的基层治理中,乡镇组织的运作方式呈现出“松散关联”的特点。乡镇政府内部的权责失衡、激励偏差、动员失调、情感疏离等多重组织张力,引起了不同职级人员之间的“加码”和“减码”博弈,促进了基层政策执行中的动态平衡。

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9. 增强党组织政治功能和组织功能:发展脉络与理论启示

刘红凛, 杨宁

治理研究 2024, 40 (5): 98-115.

摘要（401）

HTML （7）

PDF （1482KB）（310）

中国共产党作为一个组织系统与有机统一体,党组织的政治功能和组织功能具有相辅相成性,二者并非并列关系与对等关系,而是“是什么”与“怎么干”之理论与实践关系,党组织的组织功能是政治功能的“物质支撑”与行动落实。纵观中国共产党在各个历史时期增强党组织政治功能和组织功能的历史发展脉络,可以得出三点基本经验:即党的领导、党的历史使命、党的政治功能与组织功能相辅相成,党的政治功能、组织功能必须围绕党的领导与党的政治路线来进行;党的组织体系、政治功能、组织功能相辅相成,政党功能必须以政党组织体系为载体、以加强党的组织建设为保障;党的政治功能和组织功能具有整体性,但各级党组织的政治功能和组织功能又具有一定的层级差异性与时代差异性。深刻认识与总结增强党组织政治功能和组织功能的历史逻辑与基本经验,需要根据政党组织系统-结构-功能的动态平衡进行深入分析。

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10. 建设关联社区:“未来社区”的实践路径与走向

吴晓林, 黎江平

治理研究 2025, 41 (4): 58-73.

摘要（397）

HTML （11）

PDF （1435KB）（75）

“未来社区”代表了人们对美好社区的想象,驱动社区发展与治理的创新。近40年来,“低碳社区、智慧社区、韧性社区、完整社区”等先后成为“未来社区”的现实形态,“未来社区”的实践存在技术导向、邻里导向、功能导向、综合导向四类路径。技术导向路径重视数字技术赋能,但易陷入“技术决定论”误区;邻里导向路径意在实现邻里复兴,但忽略了其所根植的经济结构基础;功能导向路径有助于加强社区的特定功能,但对于多元参与、共同体等要素甚少涉及;综合导向路径视角全面,但仍需长远的考量。未来社区,就是“人人自由舒畅、生活便利安康、邻里亲爱守望、公事自主乐享”的社区。要实现未来社区,需经三个进阶:近期意在解决当下问题,营造“完整社区”;中期要形成多元参与的治理共同体;长期则要形成“人物、人人、人事”关联的社区,也即“自由人联合体”的有机组成部分。

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11. 网格化管理何以推动基层公共政策执行?——政策网络视域下的典型案例分析

丁煌, 游鸿宾

治理研究 2025, 41 (5): 17-35.

摘要（394）

HTML （21）

PDF （2376KB）（851）

网格化管理作为中国基层治理的特殊建构,在破解“最后一公里”执行阻滞中展现显著效能,但其如何推动基层公共政策执行仍存在理论盲区。为此,本文基于政策网络理论,以W市B社区为典型案例,详细解构网格化管理推动基层公共政策执行的内在机制。研究发现,网格化管理通过四维协同机制实现基层政策精准落地:结构协同上,依据政策目标刚性、资源分布与权力均衡阈值,动态适配“府际网络—问题网络”政策网络结构;过程协同中,通过规则内化、权力调适与价值重塑吸纳和转化行动者基于资源和权力衍生的博弈策略,驱动政策网络演化;技术协同层面,依托数字技术消弭信息壁垒、算法技术约束行政裁量、区块链技术构筑信任链条、智能技术提升回应精度,重塑网络交互规制;效能协同体现为政策网络的效率与合法性的动态平衡。研究不仅增补了政策网络理论关于网络结构的动态调适机制,也拓展了中国公共政策“末梢执行”的理论集群。

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12. 职责同构:中国政府纵向职责配置的基本特征

朱光磊, 张志红

治理研究 2024, 40 (6): 4-14.

摘要（383）

HTML （19）

PDF （1120KB）（356）

“职责同构”是一个解释性概念,是对中国政府间关系总体特征的理论概括。它指出不同层级政府在纵向间职能、职责和机构设置上存在高度统一、一致的特征。作为中国政府纵向间关系长期发展的产物,“职责同构”既带来了一些结构性问题,也存在着体制优势。新时代,随着机构改革及相关改革的推进,政府纵向间职责配置与机构设置呈现出“异构”的特点与“确权”的思路。这表明,政府职责体系建设的工作正在积极推进。“职责同构”概念的形成与发展都源于中国政治实践和公共管理实务,是研究者基于中国政府改革发展实践独立思考的产物,也是积极参与构建中国特色社会主义政治学话语体系和知识体系的努力。

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13. 人口与社会流动视野下的社会经济地位感知与公安部门信任

郭未, 王若霖

治理研究 2024, 40 (6): 72-87.

摘要（371）

HTML （2）

PDF （1150KB）（323）

公众对公安部门信任水平的提升在提高公安部门的执法效能及促进城市社会治理方面起着重要作用。基于中国社会状况综合调查CSS 2021年数据,使用OLS模型挖掘流动视野下个体社会经济地位感知与其对公安部门信任水平之间的关系,并利用倾向得分匹配法(PSM)与工具变量法等方法进行稳健性检验;通过Bootstrap中介分析探究网络浏览时政信息在社会经济地位感知与公安部门信任间的中介作用。结果表明:社会经济地位感知正向作用于对公安部门的信任。这一关系在人口流动和社会流动中具有异质性,在进行长期人口流动的群体中最强,非流动人口中次之;在经历向上社会流动的群体中更强,未经历社会流动的人口中次之。网络浏览时政信息的频率在社会经济地位感知与公安部门信任间起负向中介作用,这一作用在非流动人口和未经历社会流动的群体中显著。研究发现为公安部门如何更为有效参与城市社会治理提供了证据为本的实践启示。

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14. 对口支援:一种中国特色的规模治理制度

王宏伟, 周光辉

治理研究 2024, 40 (5): 27-41.

摘要（339）

HTML （6）

PDF （1019KB）（224）

对口支援是当代中国本土实践的产物,也是国家规模治理中重要的制度创新;通过结对支援的方式,在一定程度上破解了当代中国在推进国家现代化进程中面临的规模治理负荷与非均衡性双重难题。对口支援的生成演变经历了孕育和初创、确立和拓展、巩固和完善三个阶段,“大一统”的政治观念和“天下一家”等传统文化为其奠定思想基础,单一制体制下的国家统筹和党组织对社会力量的有序引领是对口支援构建党政同责同心圆治理格局的关键支撑,“行政发包制”以及项目制是对口支援实现特定领域下规模治理负荷转移与分化的内在逻辑。面向构建中国自主知识体系目标,有关对口支援的创新实践研究需要进一步学理化提炼,完成实践话语向学术话语的转变,把中国之治的经验提升为中国理论。

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15. 中国高龄老年女性的多重发展困境及其治理选择

王雪辉, 杜鹏

治理研究 2024, 40 (5): 53-69.

摘要（336）

HTML （11）

PDF （3675KB）（1745）

随着中国社会的快速变迁和人口老龄化进程的加剧,高龄老年女性群体正面临一系列复杂的挑战和困境。基于1998年、2008年和2018年中国老年人健康长寿影响因素调查(CLHLS)的数据,研究全面剖析了高龄老年女性在个体、家庭和社会三个层面所遭遇的多重发展困境。可以发现,在个体层面,高龄老年女性普遍面临教育不平等与认知能力衰退、身体亚健康与自理能力限制、孤独感与心态消极等挑战;在家庭层面,她们往往遭遇晚年丧偶、独居空巢、经济自主性较低和照料资源不足等困境;在社会层面,医疗保障不充分、养老保障不完善、长期护理保障缺失等问题则更为突出。高龄老年女性是老龄社会社会治理的重要关注对象,针对她们的多重发展困境,亟需构建涵盖微观、中观和宏观三个层面的综合治理策略框架,明确精准识别、科学评估和积极应对的治理路径,全面推动老龄社会治理体系和治理能力现代化,提升高龄老年女性的生活质量和福祉。

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16. 隔代照料对中国育龄女性再生育行为的影响研究

张永梅, 顾和军

治理研究 2024, 40 (5): 70-82.

摘要（327）

HTML （11）

PDF （1071KB）（297）

随着妇女走出家庭成为职业女性,祖辈隔代照料成为家庭与生育的重要支持力量。研究利用中国家庭追踪数据(CFPS)2016年、2018年、2020年三期调查数据,实证分析了隔代照料对中国育龄女性再生育行为的实际影响。研究发现:隔代照料能够使育龄女性再生育水平提升5.6%~5.8%。进一步的异质性研究发现:隔代照料对低收入水平家庭、低受教育水平的育龄女性再生育行为的影响更为明显。在社会托育服务相对匮乏的情况下,隔代照料对女性的再生育决策和行为发挥了重要作用。我国重建社会托育服务体系尚需时日,在过渡阶段有必要以“家国一体”思想为引导,将具有即时性、安全性和低成本的隔代照料纳入普惠性托育服务体系建设之中,这是补齐我国基本公共服务短板、破解婴幼儿照料难题和提振人口生育率的有效路径。

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17. 数字产业集聚对中国制造业出口技术复杂度的影响研究

张天顶, 王庆柯

治理研究 2025, 41 (1): 117-136.

摘要（316）

HTML （3）

PDF （1192KB）（924）

当前,数字产业集群的建设为提升制造业的国际竞争力提供了重要的机遇和动力。本文基于2012—2021年中国30个省份的面板数据,系统地探讨了数字产业的专业化集聚和多样化集聚对制造业出口技术复杂度的影响及其作用机制。研究结果表明,无论是专业化集聚还是多样化集聚,都对提高制造业出口技术复杂度产生了显著的正向效应。在控制了不同变量、替换了解释变量以及缓解内生性问题后,这些结果依然稳健。此外,不同地区和行业之间的效应表现出一定的异质性。进一步探究其作用机制发现,数字产业的专业化集聚主要通过吸引外资和降低交易成本来提升出口技术复杂度;而多样化集聚则通过技术溢出和降低交易成本对出口技术复杂度产生影响。门槛效应分析进一步揭示,在较高的城镇化水平和技术密集的环境下,专业化集聚对技术复杂度的提升效果更为显著。本文的实证研究为制定因地制宜的数字产业发展政策提供了实证依据,强调应根据不同地区和行业的特点推进数字产业集群建设,从而为制造业的高质量发展提供有力支持。

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18. 数字平台参与政府治理的正当性及其实现路径

马怀德, 王晓淑

治理研究 2024, 40 (6): 25-39.

摘要（311）

HTML （4）

PDF （1075KB）（379）

数字平台作为政府、企业与公众之间的桥梁,在数字政府治理体系中不仅为公众提供便捷服务,而且逐渐显现其公共属性。数字平台积极参与政府治理与公共决策,推动治理效能和公共服务的革新。同时,数字平台在发挥公共治理的功能时也面临着法律规范层面的职权法定原则受动摇、正当程序原则被挑战以及算法歧视待破解等问题,亟需明晰数字平台的权力边界,重塑行政组织结构、明确数字平台作为治理主体的法律定位,强化正当程序原则的适用并审慎选择设计合理、技术可控、符合伦理和法律要求的算法系统,为数字平台参与政府治理提供具体的实践路径,保障数字政府治理的公正与高效。

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19. 应急管理体系和能力现代化的整体逻辑、多重困境与优化策略

顾金喜, 蒋林慧

治理研究 2024, 40 (6): 140-156.

摘要（305）

HTML （9）

PDF （1267KB）（479）

随着人类社会进入风险社会时代,应急管理日益成为复杂开放的系统工程,凸显出应急管理体系和能力现代化的必要性紧迫性。已有关于应急管理体系和能力现代化的研究大多以单个或部分侧面展开探讨而难以管窥全貌,缺少一个能够将各向度难题统合起来考量的整体性理论框架。从“理念—结构—过程—功能”的理论分析框架出发,结合典型突发事件分析,可以发现当前我国应急管理体系和能力现代化建设中存在理念失范、结构失稳、过程失序、功能失效等困点。要突破上述多重困境,须依循理念内化、结构进阶、过程闭环、功能总成的完善进路,既为理解应急管理体系和能力现代化总体布局提供全景解释,也为实践推进提供理论支撑。

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20. 能动性、中间政府与治理资源配置:一个关于层层加码的整体性解释

杨雪冬, 赵家坤

治理研究 2025, 41 (1): 48-64.

摘要（292）

HTML （9）

PDF （1468KB）（328）

“层层加码”是当代中国地方治理中一个突出现象,受到理论和实践界的密切关注。然而,对多层级治理体系中层层加码的生成和变异机理还缺乏一般性讨论,尤其没有区分加码行为的分化,没有解释为什么有的政策会引发层层加码,有的政策鲜有加码举措。本文基于压力型体制解释,结合政治锦标赛和政府间共谋解释,发展出一个“结构—资源—能动”的三元分析框架,讨论了加码行为的层级转化动力机制和分化样态,推进了现有的解释。文章认为,在多层级治理体系中,处于上下级之间的中间政府决定着压力传导强度和加码阈值大小,直接影响着下级的行为调整,进而导致加码的叠加或终止。因此,要改进多层级治理体系的运行,应该把重点放在中间政府层级。

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21. 县域医共体改革:构建整合型医疗卫生服务体系的中国方案

涂怡欣, 郁建兴

治理研究 2025, 41 (1): 81-90.

摘要（291）

HTML （5）

PDF （953KB）（730）

“起源于安徽,发展于山西,拓展于浙江”的县域医共体改革,是中国2009年实施新医改后最重要的强基层政策工具。在地方探索与顶层设计的互动中,县域医共体改革逐渐成为构建整合型医疗卫生服务体系的中国方案。县域医共体改革在提升基层卫生服务能力方面发挥了积极效应,为国际整合医疗卫生服务理论与实践提供了中国经验和中国智慧。县域医共体改革目前仍然存在局限性,主要源于改革的不彻底,而这恰恰指明了县域医共体下一步改革的重点与方向,即以医保支付方式为核心,驱动县域医疗共同体向以人民健康为中心的健康共同体转型。

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22. 平台数据与算法:关联聚合、情景冲突与复杂适应性治理

蔡兴顺, 蒋国银

治理研究 2025, 41 (2): 52-68.

摘要（291）

HTML （13）

PDF （2376KB）（1293）

平台中数据和算法关联应用,诱发诸多社会公共议题,探究其整体治理逻辑与治理体系对促进平台经济规范健康持续发展具有重要意义。基于资源观与复杂系统理论,本文从多角度分析数字资源这一聚合系统的内涵、复杂性来源、治理机制与体系建构。研究发现,复杂适应性治理逐渐成为数据与算法关联治理的应然趋势,需在自组织与他组织机制下推进数字资源的协同演化,整合“部分-部分”相互作用、“部分-整体”适应涌现与“整体-部分”控制协调的多重逻辑,进而建构“物理-事理-人理”“权力-市场-规范”“组织-结构-功能”等多维治理体系。

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23. 厘清“基本”:社会治理共同体导向下的治理单元重构

徐勇, 邹照斌

治理研究 2025, 41 (4): 4-16.

摘要（278）

HTML （17）

PDF （1129KB）（170）

基本治理单元的划分与重构是构建社会治理共同体的基础性命题。从政治学视角看,治理单元的“基本”并非静态概念,而是随治理目标与组织系统功能演变的动态范畴。基本治理单元的确定是一个“动态”的过程,但是其内在的要素是稳定不变的。正是在性质、功能、规模的维度界定下,基本治理单元才成为国家治理体系和社会治理体系中的“基本”。而基本治理单元的建设过程是一个由不同要素互相构建的过程,共同利益、共同行动、共同精神构成了“三位一体”要素模式。治理单元的重构同样需要兼顾历史经验与时代需求。通过将外部引导转化为内在组织,将外部要求转化为内在激励,将共同利益转化为共同责任,强化基本治理单元,构建稳定的基本治理单元运行机制,实现基本治理单元的长期持续,最终实现“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体目标。

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24. 社区治理、政治信任与政策遵从:来自列举实验的证据

曾渝, 张志原, 严洁

治理研究 2025, 41 (2): 110-122.

摘要（278）

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PDF （1584KB）（264）

西方民主理论以自发形成的同质化社区为经验基础,认为丰富的社会资本是监督公共权力、实现基层善治的必要条件。但我国城市社区治理具有行政化特点,不完全适用社会资本理论分析治理绩效。中国式社区治理兼具自治与行政双重性质,能够增强民众对基层政府的信任,有利于将社区治理绩效转化为政府治理绩效。基于北京市居民抽样调查的列举实验表明,社区治理水平对居民服从社区内外的公共政策均有显著的促进作用,且作用机制是通过促进政治信任而非社会信任。该结论揭示了社区治理对政府治理的正向溢出效应,对国家政策在基层的贯彻落实有积极的启示。

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25. 党建引领社会治理共同体建设的话语内涵与实践逻辑

陈军亚, 闫瑞光

治理研究 2025, 41 (4): 17-27.

摘要（259）

HTML （10）

PDF （1044KB）（283）

“社会治理共同体”的构建是一个实践问题,但首先是一个理论问题。作为理论问题,它需要回答一个现代社会的治理何以回到“共同体”的话语逻辑;作为实践问题,它需要回答党建引领构建“社会治理共同体”的实践逻辑。在既有理论中,“共同体”是一个“前现代社会”的概念。认同性构建、共享的价值理念和合作化参与赋予“共同体”在现代社会的治理内涵。社会治理共同体并非实体化的组织形态,其旨在构建一个由行动单元、行动理念、行动能力和行动机制所构成的共同行动框架。基层党组织的政治引领力、组织力、服务力和资源配置力为社会治理共同体提供了共同行动力,促进了“社会治理共同体”的实践效力。

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26. 基层协商民主的有效类型及其实现机制

谢安民

治理研究 2025, 41 (5): 72-87.

摘要（259）

HTML （5）

PDF （1203KB）（527）

基层协商民主是协商民主体系基础工程,有利于增强全过程人民民主扎根基层的生命力。基层协商民主包含哪些有效形式,又是如何实现,这些问题值得进一步探讨。通过Z省社区案例研究表明,基层协商民主的重要作用在于通过民主和治理的效能统一而解决基层民众利益问题。基层协商权力结构决定基层民众参与的利益效能,也就是基层民意机关的政治传导力度和基层行政机关的行政执行力度分别决定了基层民众的参与强度和基层民众的参与效能。基层协商民主有效性特征根本上系于人民性的利益效能,而有效性因素核心在于政府内部权力互动机制。未来需要上升到复杂型基层协商,以论证利益有效协商分析框架的适用性。

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27. 数据治理推动城市治理创新:理论依据、实践路径与作用机制

孟天广, 张渝西

治理研究 2025, 41 (4): 45-57.

摘要（252）

HTML （11）

PDF （1284KB）（116）

随着数据成为数字时代城市治理的关键资源,以发挥数据要素价值为核心目标的数据治理也成为城市治理现代化的关键基础。既有研究较少从城市治理的总体性视角切入,分析数据治理的理论内涵及其对城市治理现代化的推动机制。文章从“面向数据、基于数据、经由数据”三个层面来认识城市治理过程中的数据治理,通过理论分析和实践提炼,梳理出城市时空数据、运行数据、服务数据、管理数据四类城市治理数据要素,从理论上阐明数据治理推动城市治理的依据,如何在实践中不断提升城市感知、理解、决策、精准和协同等治理能力,进而通过推动城市治理理念变革、治理能力提升、治理资源升级和治理机制创新,为城市治理提供了新动力、新机制。

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28. 党领共治的机理:当代中国基层社会治理的实现形态探析

方雷, 卢腾

治理研究 2025, 41 (2): 69-82.

摘要（248）

HTML （12）

PDF （983KB）（445）

党的领导作为当代中国基层社会治理的鲜明特征,不仅体现在党建引领社会治理的实践维度,还在治理形态层面彰显党作为领导核心的理论创新。立足于“政党—国家—社会”关系框架而提出的党领共治概念,既是对党政体制下“一核多元”基层社会治理格局的描述性概括,也是一种对政党如何引领多元主体实现社会共治的理论阐释,其建构逻辑根植于中国共产党执政的正当性逻辑和中国共产党领导社会治理的历史进程。相较于多中心治理和科层制治理,党领共治在权威分布、决策模式、组织结构、治理方式和价值目标等特征方面呈现出其在中国情境下的适用性逻辑。在具体运行过程中,党领共治主要通过政治统领、组织嵌合以及社会整合三种机制展开,并在基层社会场域中实现了治理权威的统筹引领、治理网络的互联互通和治理主体的协同共治。

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29. 迈向应急治理:公共管理视角下应急管理研究的进展与展望

杨开峰, 曹嘉祺, 陈妹

治理研究 2025, 41 (3): 64-85.

摘要（246）

HTML （7）

PDF （1323KB）（627）

“乌卡时代”(VUCA)之下,突发事件层出不穷,社会安全面临重塑,应急管理亟待革新。本文梳理2019年至2024年间公共管理领域关于应急管理的国际研究文献,剖析重大公共卫生事件背景下的研究热点、发展趋势与未来展望。基于30本代表性期刊504篇论文,研究发现当前研究普遍采用应急治理理论框架,聚焦政社互动机制,并深入探讨政府维度、社会维度及政社合作的核心议题。本文总结应急管理研究的七大趋势,包括治理范式的转型、伦理议题的深化、跨学科方法的融合、数字化工具的应用、全球应急管理的比较、不确定环境下的决策优化及韧性治理的探索。这些进展丰富了理论体系,为新时代应急管理提供了深刻启示。

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30. 政府机构的“增设”:基于国务院组成部门调整的分析

柳建文, 孙正圆

治理研究 2025, 41 (1): 19-34.

摘要（242）

HTML （9）

PDF （1171KB）（1733）

新中国成立以来,国务院组成部门进行了多次调整和改革,在现代化进程的关键时期发挥了重要的调控和保障作用。运用组织生态理论和组织结构权变模型,通过纵向的历史经验梳理归纳出了政府机构“增设”的六种方式——转设、组建、合并、升格、拆分、新设。通过组织结构变迁的驱动因素分析和六种方式的横向比较,未来国务院组成部门的改革更有可能采取转设、组建、合并等方式,而采用升格、拆分、新设等方式的可能性不大。对政府机构“增设”的细化分类研究有助于我们更加全面深入地理解和把握中国行政体制改革的内在逻辑和一般性规律。

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31. 收缩型城市治理:政治逻辑、功能定位与路径选择

马雪松, 杨欣雨

治理研究 2025, 41 (2): 4-19.

摘要（236）

HTML （12）

PDF （1351KB）（858）

收缩型城市治理是地方政府在制度激励与绩效压力驱动之下,以行政力量引导的政策过程和资源重组活动。针对城市收缩引发的不利因素,地方政府依托上级政府资源并盘活城市存量资源,运用多种手段分解落实上位发展规划和空间规划的目标任务。在科层逻辑、利益逻辑、改革逻辑的复合作用下,收缩型城市治理具有宏观规划引领与地方政策试验、行政调配资源与横向府际协作、区划尺度重构与行政机构精简的过程性特征。通过分析相关政策文本和实践样态,可以合理预期收缩型城市治理在推进人民城市建设、实现新型城镇化空间格局协调发展、构建现代国家均衡发展秩序方面的功能。收缩型城市治理应以规划模式优化为基础积蓄城市空间集约内涵发展潜能,以内外联动为资源整合方式增强城市可持续发展动能,以制度化建设为中心环节巩固多元主体协同共治效能。

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32. 发展理论视角下的儿童福利体系完善

刘丽娟

治理研究 2024, 40 (5): 83-97.

摘要（234）

HTML （9）

PDF （1025KB）（224）

加快推进儿童福利体系建设,既是对现代家庭的有力支持,更是促进人口高质量发展的根本举措。回顾儿童福利核心理念的历史变迁,研究提出了儿童福利的“发展理论视角”:立足于儿童、家庭、国家三者关系,建立以发展为取向的普惠型儿童福利,实现儿童、家庭与国家的共同发展。基于发展理论视角,与OECD国家相比,我国儿童福利体系在价值取向的普惠型、保障内容的发展型与政策目标的多元化等方面存在不足。为推进我国儿童福利体系的建设,根据社会、经济、人口发展状况,我国应分阶段迈向普惠型儿童福利体系,保障内容应从生存型福利向发展型福利拓展,最终实现儿童层面的身心保护与发展、家庭层面的抚育压力减轻与生育促进、国家层面的人力资本投资。

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33. 习近平文化思想国际传播的现实图景与未来路径

张帅

治理研究 2025, 41 (4): 144-156.

摘要（229）

HTML （4）

PDF （1142KB）（80）

彰显思想之世界伟力必然需要国际传播。推动习近平文化思想国际传播,既是提升中华民族现代文明影响力的必要之举,也是构建人类文明新形态与增进全球交往的题中之义。研究通过对多国主流媒体相关报道的系统梳理,分析习近平文化思想国际传播的核心信源、主要议题及报道策略,发现信源格局呈现以我国外文媒体为主导、美国媒体紧随其后、各国媒体多维响应的态势;议题内容总体上聚焦以人民为中心、共建世界文化繁荣等积极主题,其中亚洲媒体侧重思想解读、实践路径与态度分析,而美洲、欧洲与非洲媒体则新增了目标判断的相关分析;在行文策略上,国际媒体普遍采用多元视角进行正向报道,也有少量媒体通过扭曲历史与不当关联策略予以误读。研究建议,未来应以多元主体共建传播矩阵,以多维内容共构传播资源,以多区施策共奏传播复调,从而在国际社会构建更具效力的习近平文化思想国际传播机制。

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34. 组织关联模式优化:治域结合与乡村治理共同体建构——以大下姜乡村振兴联合体为例

应小丽

治理研究 2025, 41 (4): 28-44.

摘要（226）

HTML （6）

PDF （1662KB）（172）

推动跨域治理、建构治理共同体是促进区域共同繁荣和推进乡村治理现代化的重要议题。组织研究视角下的大下姜乡村振兴联合体案例显示,治理有效的决定性前提并非治理架构的紧密程度(松散或紧密),而是治理架构对组织关联的动态优化与功能适配,使治理架构能够有效联结治理单元、整合治理资源、激发协同行动,从而塑造出“治域结合”的治理共同体形态。研究揭示了优化组织关联作为构建治理共同体稳定机制的内在逻辑,为实现乡村治理中“人人有责、人人尽责、人人享有”的共同体目标提供了实践路径。

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35. 嵌入与融合:社会工作者何以推动社区治理共同体建构——基于杭州市西湖区的实践

包国宪, 刘璎

治理研究 2025, 41 (2): 97-109.

摘要（225）

HTML （10）

PDF （1618KB）（377）

建设社区治理共同体是应对利益关系复杂化、风险多元化等社区治理挑战的必然选择,而社会工作者的独特优势使其成为推动社区治理共同体建构的重要力量。本文基于对杭州市西湖区治理实践的分析发现,政府以社会工作者驱动社区治理共同体建构的行动策略在于,搭建全方位支持培育体系,使其通过“关系-结构-行动”的逐层嵌入促进互动网络搭建、专业性渗入、集体行动达成及社区治理结构的优化重塑。此过程平衡了社会工作者的“嵌入性”和“专业性”,充分激发了各治理主体的参与意识、内在潜能与合作活力,实现了对价值目标、治理资源、治理业务及主体关系的“整合”,促成了社区治理共同体的建构。该思路为促进社区“共建共享共治”格局的形成提供启示。

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36. 绿水青山就是金山银山理念诞生的时代逻辑与价值意蕴

沈满洪

治理研究 2025, 41 (4): 88-101.

摘要（217）

HTML （4）

PDF （1212KB）（140）

绿水青山就是金山银山理念是习近平生态文明思想的核心理念。该理念的诞生具有特殊的时代背景:经济高速增长与资源有限供给、资源利用效率低下的矛盾,经济总量扩张与环境污染加剧、环境容量有限的矛盾,优质生态环境需求递增与优质生态环境供给递减的矛盾。绿水青山就是金山银山理念反映了人民需要层次的上升趋势、以人民为中心的发展思想、社会主要矛盾的演化规律。绿水青山就是金山银山理念具有重要的认识论、方法论和实践论等时代价值。绿水青山就是金山银山理念已经指导我国生态文明建设的理论和实践实现历史性、转折性、全局性变化,必将继续指导美丽中国的全面建成,并将深刻影响美丽世界的建设。

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37. 央地角色转换中的政策试验策略研究——以深圳从先行先试到先行示范为例

郑崇明

治理研究 2024, 40 (5): 133-146.

摘要（214）

HTML （5）

PDF （1380KB）（162）

中央和地方都是政策试验的重要主体,其中政策目标、政治风险、成本收益等因素构成了中央与地方在政策试验过程中角色转换的关键因素。在政策目标模糊的情况下,中央更多地采取划定政治风险红线的方式,通过放权地方进行多“点”政策试验。在政策目标清晰、风险可控的情况下,中央倾向于顶层设计,同时基于地方禀赋和成本收益的考量,采取指定单“点”的方式进行政策试验。深圳从先行先试到先行示范的政策试验为之提供了有力的经验证据。政策试验中央地角色的相机转换对于调动中央和地方的积极性具有重要意义。

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38. 数据资产登记制度的逻辑转变、核心架构与优化策略

张真源

治理研究 2024, 40 (6): 123-139.

摘要（211）

HTML （5）

PDF （2643KB）（450）

数据交易服务化表明,财产型交易模式无法为数据交易双方提供稳定的收益,市场主体自发地把数据“藏了起来”,将数据与数字技术结合在特定的应用场景为用户提供数据服务。那么,以确权为核心的数据资产登记便陷入了:数据要素公共性与财产权客体私有性之间的矛盾;数据要素共享性与登记确权排他性之间的矛盾。为此,应“扬弃”登记确权的初始逻辑,转而以确认数据资产合规安全为核心,重塑数据资产登记的制度功能。在此基础上,应确立数据资源和数据产品作为登记标的物,采用“物的编制主义”“基本信息、应用场景、数据来源、数据结构、更新频次和技术规则”“合规安全描述性事项”为基础的形式要件,形成以合规登记、安全登记与合同备案登记为内容的登记类型,并赋予登记以相应的法律效力,以此构成数据资产登记制度的核心架构。最后,根据数据资产登记逻辑转变与核心架构,建构符合现状的数据资产登记“1+(M+N) +Xx”组织体系与模式,以及“一体多级多面”规范支撑体系。

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39. 垂直管理:一项发挥中央和地方两个积极性的制度安排

马文娟, 吴兴智

治理研究 2025, 41 (1): 91-99.

摘要（211）

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PDF （949KB）（356）

垂直管理是一项多层级政府治理的制度安排,是我国政府职责体系建设的重要内容之一,对央地关系调整和政府运作流程优化而言重要性不言而喻。垂直管理体现出我国独特的体制优势,即发挥中央的集中统一领导与地方的创造性实践相结合,健全中央和地方两个积极性。根据“行动者—资源”视角,构建“治理资源—治理成本”的分析框架,解析实现“两个积极性”的情境性差异,能够为提升垂直管理的有效性提供启示与思路。

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40. 中国共产党统一战线工作党内法规建设的现状和进路

宋俭, 周迪

治理研究 2025, 41 (1): 100-116.

摘要（207）

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PDF （987KB）（2216）

统一战线是党的总路线总政策的重要组成部分,也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。应从推进中国式现代化,实现国家治理体系和治理能力现代化的战略高度认识加强统一战线党内法规建设的重大意义。党的十八大以来,初步构建起了由党章、专门条例、相关条例等构成的统一战线制度体系。但还存在规范内容不完整、结构不完备、执行不到位、体系性和协同性不强等明显短板和不足。应进一步完善统一战线党内法规体系,提升相关党内法规的可操作性和实效性。

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