治理研究

张文显；郁建兴；肖滨；何显明

2020, 36(6): 5-14.

摘要 ( 930 )

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编者按：“三治融合”的创新实践2013年源自浙江省桐乡市，2017年党的十九大提出“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，确认了这一基层创新经验并将之作为乡村振兴战略的重要组成部分。2019年10月，党的十九届四中全会提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。至此，自治、法治、德治“三治融合”已扩展为包括城市和乡村的基层治理体系。2020年9月26-27日，第三届“推进‘三治融合’建设创新基层社会治理”峰会在桐乡举行，国内十余位社会治理研究知名学者出席会议并发表演讲。本期刊发一组笔谈纵论“三治融合”从原发创新到持续创新，以飨读者。

国家治理现代化的基本涵义及其三个向度

胡承槐

2020, 36(6): 15-22.

摘要 ( 1256 )

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国家治理现代化的核心标志是国家与人民的相互关系即人民性。我国国家体制的“人国合一”特征，标示着我国拥有最为先进的现代化的国家治理架构。然而，在当前，这一先进的现代化的国家治理架构的优势并未得到完全体现，仍有许多有待于改进的方面，进而，文章认为国家治理现代化当沿着国家治理的人民性和社会性向度、国家治理体系及其行为合规、协调、高效的自我向度、国家治理的现代技术向度三个方向推进。

腐败治理与中国社会秩序的巩固——来自准实验研究的证据

柳建坤

2020, 36(6): 23-30.

摘要 ( 843 )

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反腐败是十八大以来党中央开展全面从严治党战略的重要依托。以中国各省开展的腐败治理工作为背景，本文构造了可以精准识别因果关系的准自然实验来考察反腐对公众冲突感知的影响。基于CGSS2010和CSS2015所构成的混合截面数据，运用双重差分模型进行政策效应评估，获得了两个重要发现：（1）各省进行反腐均能够降低当地居民的冲突感知。同时，加大反腐力度所产生的边际效应更大。（2）从群体差异来看，加强反腐工作能够更大幅度地降低低收入者和农业户籍群体的冲突感知。本研究在实证层面验证了全面从严治党具有巩固民心、淡化冲突感知和维护稳定的积极效应，体现了腐败治理对于提升国家治理能力的重要作用。

数字限权：信息技术在纵向政府间治理中的作用机制研究——基于浙江省企业投资项目审批改革的研究

谈婕；高翔

2020, 36(6): 31-40.

摘要 ( 833 )

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数字技术是政府治理现代化的重要驱动力量。基于“最多跑一次”改革等“互联网+政务服务”实践，已有研究侧重刻画数字技术在推动数字治理和建设整体性政府中的作用机制，较少注意到数字技术也是约束行政权力、强化纵向政府间治理的有效途径。浙江省2018-2020年企业投资项目审批改革的追踪研究表明，数字技术使得高层级政府在纵向治理中逐步超越了目标管理，加强了流程控制。具体而言，省级政府构建的在线审批平台减少了地方行政机构的自由裁量权，提高了行政审批的规范化程度。基于2019年浙江省633份企业家调查问卷的数据拟合序次逻辑斯蒂模型进一步显示，在线审批平台可以通过提高行政审批的规范程度来提高企业家的投资意愿。上述发现增加了学界对数字技术在推动政府治理现代化中作用方式的认识，表明数字技术具备约束行政权力、强化纵向治理等重塑政府组织架构的潜力。

市级政协“融协商”体系的构建：框架与方法

王国勤；汪雪芬

2020, 36(6): 41-53.

摘要 ( 917 )

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在网络信息技术得到广泛运用的背景下，为了更好地发挥政协作为专门协商机构的功能，特别是在市域治理体系中政协作为“国家治理第一线”的功能，本文提出政协“融协商”的理念以及基于该理念的市级政协“融协商”体系的制度设计。具体而言，政协“融协商”是指依托于政协这个专门协商机构，通过流程优化、平台再造，将涵盖政协内部和外部的众多分散的协商平台、组织、资源、机制和功能融合起来，实现数据共享、整体协同、资源整合、程序合理和效能导向，从而更好地将协商民主制度优势转化为治理效能。市级政协“融协商”体系的构建，就是根据上述界定的内涵与要求，围绕“融平台”“融组织”“融资源”“融机制”和“融功能”等五个方面的制度建设打造一个优势互补、简约高效和全面提升的 “融协商”体系，目标是更好地将协商民主制度优势转化为市域治理效能。

基层治理能力现代化：结构模型与操作策略

贾海薇；刘志明；刘辉

2020, 36(6): 54-65.

摘要 ( 899 )

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阻断新冠病毒传播的路径，关键在于城乡基层社区防控的执行质量。自中央到地方的“纵向下的单维线性矢量”，在到达城乡基层的三维空间之时，已经释放为“多方向的无限维混沌矢量”，这些矢量聚焦在社区空间，形成一个复杂的“弹性碰撞+非弹性碰撞”的物理过程与“外生反应+内生反应”的化学过程，而最终实现“吸纳上层矢量+发挥自身力量”的物理机制就是基层治理执行结构的弹性，“吸收上层资源+创造自生资源”的化学机制就是基层治理能力的现代化。基于此次对湖北、浙江、广东三省全力投身抗击疫情、积极参与基层治理的六类人群的调查研究，尝试叠加政治学、行政学、管理学三重分析视角，提炼出了“执政党、政府、市场、社会”四位主体都高度认同的基层治理能力要素群组，提出了一个“中心能力”（党的领导能力）+八大“支柱能力”（依法治理能力、民主治理能力、公共服务能力、高效执行能力、快速响应能力、动态发展能力、智慧治理能力）的基层治理能力结构模型，发现基层治理能力现代化是确保疫情阻击战胜利的核心素能；并根据这个模型，从治理能力的内在修炼路径提出了六条很具操作性的现代化策略，以资基层公共管理者实践。

何谓基层?——对当前城市基层治理基本概念的拓展

马卫红；喻君瑶

2020, 36(6): 66-72.

摘要 ( 2709 )

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党的十九大提出推动社会治理重心向基层下移，十九届四中全会再次强调构建基层治理新格局是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。然而，何谓基层？当前学界和实践界对基层内涵的理解却没有随着时代的变化而更新。对基层认识不清就会影响资源配置和基层治理效果。通过分析现有从地理空间理解基层的局限，“基层”有了新的定义，基层不是一个封闭的空间治理问题，而是一个开放性社会中多元主体的一体化问题。推动社会治理中心向基层下移不是向社区空间下移，而是向能承担得起多元主体一体化功能的“基层单元”下移。这个单元不以街道或社区地理空间来界定，而是在人的“聚合意义”上界定，它可能落在某个或某几个特定的地理空间，也可能是超越地理空间的组织化单元格，是开放性、跨空间、跨组织的。

中国共产党人政治价值观“体—用”系统的建构及功能释放

王培洲

2020, 36(6): 73-80.

摘要 ( 863 )

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作为马克思主义和共产主义的信仰者，中国共产党人有着鲜明的政治价值观，政治价值观清晰地指明了中国共产党人的政治遵循和政治主张。为了避免价值悬置，使政治价值观的应然要求与实践逻辑相一致，有必要以系统思维与系统分析为方法论，着力建构政治价值观的“体—用”系统，通过实现“体—用”耦合与互动机制实现政治价值观的知行合一，“明体达用”。在新时代建构中国共产党人政治价值观的“体—用”系统，有利于更加有效地回应新时代的政治需要、强化政治建设、践行群众路线。

中美慈善捐赠结构比较研究

李亦楠

2020, 36(6): 81-87.

摘要 ( 944 )

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慈善资源对于慈善事业发展意义重大，多元化的资源来源有利于减少慈善组织因资源依赖所产生的约束，进而保持慈善事业的自主性。从来源结构上看，中美两国慈善捐赠存在显著差异，其中，前者主要依赖于企业捐赠，后者则主要来源于个人捐赠。这种差异的背后既有慈善资源动员方式和慈善税收减免政策的影响，也与两国收入分配结构和文化传统相关联。对中国而言，要改善当前的捐赠结构，有必要变革动员方式、调整税制激励政策、鼓励中等收入阶层积极捐赠，以此培养人们参与慈善捐赠的意愿和能力。

社会组织参与社会治理的标准化：体系构建与路径优化

徐越倩；吴丹阳

2020, 36(6): 88-97.

摘要 ( 985 )

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标准化不仅仅是促进社会组织规范有序参与社会治理的政策工具，也是促成政府与社会组织良性互动、协同共治的制度安排。当前各地社会组织参与社会治理的标准化建设呈现碎片化特征，亟待构建系统性的标准体系框架以指导实践。基于此，从政府发展监管社会组织、社会组织自主治理以及政社合作三个维度，构建了社会组织参与社会治理的标准体系框架。以浙江长兴县为个案，探讨其标准化建设的效度、限度及其内在机理。研究发现，当前社会组织参与社会治理的标准化建设提升了政府发展监管社会组织、社会组织自主治理以及政社合作的规范性与有效性，但未能从制度安排层面撼动政社力量博弈格局。进一步优化社会组织参与社会治理的标准化建设应超越工具主义取向，将技术革新放置于当代治理转型的总体脉络之中，关注标准化与推进政府行政体制改革、营造宽松的制度环境、培育社会组织公共性与主体性等改革进程的衔接配套问题。

文旅融合高质量发展研究——基于机构改革视角的分析

崔凤军；徐鹏；陈旭峰

2020, 36(6): 98-104.

摘要 ( 842 )

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文化与旅游在形态上相融、产业上相通、业态上相连、功能上相关，但文旅融合发展仅仅依靠市场的自发行为是远远不够的，离不开政府的大力推动。最新一轮的文旅机构改革之后，文化和旅游部门在职能融合、市场融合、服务融合、产业融合、交流融合等方面开展了积极的探索，文旅融合高质量发展的内在动力十分强劲。但与此同时，市县文化和旅游部门因为理念差异、运行不畅、人才短板、布局相异等问题长期存在，对文旅融合高质量发展形成了很大的内在矛盾。当前亟需通过遵循文旅融合的客观规律、夯实文旅融合的内容支撑、优化文旅融合的空间布局、强化文旅融合的要素保障等举措来助推文旅融合高质量发展。

国家治理现代化进程中地方审计组织的审思与优化

金太军；华起；马薇

2020, 36(6): 105-111.

摘要 ( 789 )

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国家审计作为国家治理中的一项免疫系统，在国家治理现代化进程中发挥着重要的作用。然而，当前地方审计组织建设依然存在诸多不足，突出表现在内部层面上的组织设置不健全和部门关系不成熟，以及外部层面上的地方政府过度干预。为此，在国家治理现代化进程中优化地方审计组织建设，要坚持独立性和联系性、一般性和特殊性、全面性和重点性相统一的原则。在此基础上，具体可以通过优化地方审计组织设置、完善地方审计委员会建设、优化组织关系等举措，不断提升地方审计组织能力和水平，从而更好地服务于国家治理现代化进程之中。

基于共生理论的分享经济创新治理

王家宝；满赛赛；敦帅

2020, 36(6): 112-119.

摘要 ( 784 )

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快速兴起和迅猛发展的分享经济在为经济发展提供新动能的同时，也形成了诸多新问题，对传统治理体系形成了诸多新挑战，创新分享经济治理越来越成为政界、业界和学界关注的焦点。针对分享经济治理现有研究的不足，从共生理论的角度，构建包含“内部共生系统”“核心共生系统”和“外部共生系统”三个层次的分享经济共生系统，在此基础上对传统的线性化内部治理和点对点式外部治理进行深入研究，发现分享经济的平台功能社会性、关系网络复杂性、平台信息不透明性和企业边界动态性等特点使得传统治理几近失效。进而提出分享经济创新的共生治理体系，包括增加社会性规制的内部治理和多主体协同共治的外部治理，以达成分享经济共生系统的一体化共生和互惠性共生的理想模式，以期为相关政府部门和企业提供参考和借鉴。

网络餐饮平台治理义务实现机制研究

王红霞；李超

2020, 36(6): 120-128.

摘要 ( 794 )

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课以网络餐饮平台治理义务旨在明确平台职责，强化网络餐饮食品安全保障。网络餐饮平台治理义务包括内部治理体系建设、审核公示义务、监控报告与制止义务及争端解决义务四大类，其实现仰赖事前合规、事中监督、事后查处一整套法律机制。深入考察，上述机制皆存在各自的局限，需要逐一厘清问题并针对性施策，全面完善事前合规机制，形成高效的事中监督机制，提升事后查处机制的威慑力。

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