激发人才创新活力的生态系统研究

摘要/Abstract

摘要：

激发创新创造活力,关键在于改善创新生态。构建激发人才创新活力的生态系统是“四个面向”背景下人才工作的重要内容,是加快建设世界重要人才中心和创新高地的核心要义。从国内外创新高地生态系统的共性要素来看,创新要素的集聚融合、促进要素耦合的制度环境、与外部的开放协同是当前形成人才集聚强磁场效应和激发人才创新活力的必然选择。换言之,集聚人才、激发人才创新活力不再是政府行为抑或是单一政策的问题,而是多主体协同、人才及其关联创新要素的共生演化,本质上是一个多元主体和多元要素耦合、多元制度供给以及区域生态子系统间突破地理空间的深度互动等在内的生态系统构建。类似于自然生态系统的作用机制,人才在知识的生产、扩散、应用各环节中进行配置与链接,受到所在集群(组织)、要素间制度安排、多个生态子系统间的空间交互影响。因此,激发人才创新活力的生态系统结构主要包括了要素层、制度层和空间层三个层次的内容。

关键词: 人才创新活力, 人才生态系统, 创新驱动, 创新生态系统, 党管人才

Abstract:

The key to stimulating creativity lies in improving the climate for innovation.Building an ecosystem to stimulate innovative vitality is an important aspect of talent work.Under the “four orientations”, this is the core task for accelerating the construction of an important and globally competitive talent center.An innovation ecosystem is the agglomeration and integration of innovation elements.This includes an institutional environment that promotes coupling and coordinating with the global talent community.Gathering talent and stimulating their innovative vitality requires a multi-faceted collaboration that is beyond any one government policy or department.Ecosystem construction includes the coupling of diverse agents and elements, supplying multiple systems, and the close collaboration between regional ecological subsystems that operate beyond their geographical space.Similar to natural ecosystems, participants are configured and linked in the production, diffusion and application of knowledge.They are affected by the cluster (Organization), the institutional arrangements among factors, and the spatial interaction among multiple ecological subsystems.Therefore, the ecosystem structure to stimulate the innovative vitality of talents mainly includes three levels: element level, system level, and space level.

Key words: talent innovation vitality, talent ecosystem, innovation driven, innovation ecosystem, Party management of talents

中图分类号:

陈丽君, 李言, 傅衍. 激发人才创新活力的生态系统研究[J]. 治理研究, 2022, 38(4): 39-50.

Chenlijun, Liyan, Fuyan. Stimulating Innovative Vitality through Ecosystems[J]. Governance Studies, 2022, 38(4): 39-50.

名称	主要特征	核心共性要素
日本筑波^③(③孙艳艳、张红、张敏：《日本筑波科学城创新生态系统构建模式研究》，《现代日本经济》，2020年第3期。)	·政府主导筹建科学城,迁移科研机构、科研人员和产业,打造科研创新平台;制定新政吸引海外高端人才;出台《产业竞争力强化法》《筑波市创业促进战略(2018—2022年)》等扶持创新创业活动; ·以筑波大学、产业技术综合研究院、Cyberdyne公司等为代表的产学研用合作,实现源头创新到成果落地转化的无缝隙产业创新体系; ·集国家政策性投资、地方政府银行和民间投融资于一体的创新发展投融资体系; ·向外辐射扩容,在东京、大阪等地设立总部或分支机构; ·推进筑波-东京的城际交通建设,完善城市功能。	·多元要素:政府、企业、高校、人才、资金、基础设施等 ·制度安排:成果转化、创业扶持等 ·开放协同:对外辐射
美国旧金山 (硅谷)^④( ④费艳颖、凌莉：《美国国家创新生态系统构建特征及对我国的启示》，《科学管理研究》，2019年第2期。)	·集聚斯坦福大学、加州大学伯克利分校、劳伦斯伯克利国家实验室等世界一流大学和科研院所; ·高度流动且多元化的人才(年轻化、高知化、国际化等); ·天使投资、风险投资等多层次投融资体系,猎头公司和咨询公司等中介服务机构; ·最早实行知识产权制度的国家之一,实现快速申请专利,允许大学、科研机构、非营利机构和企业拥有联邦资助发明的知识产权; ·医疗健康、行业协会、艺术与文化活动等配套服务保障; ·尊重市场和创新规律,鼓励创新。	·多元要素:高校、科研院所、人才、政府、企业、中介、资金等 ·制度安排:知识产权保护等 ·开放协同:创新文化与创新策源
以色列特拉维夫^①(①董洁、孟潇、张素娟、李群：《以色列科技创新体系对中国创新发展的启示》，《科技管理研究》，2020年第24期。)	·推行优质教育战略,以雄厚的高等教育体系和国防教育推动科技创新;以Shapira计划、吉瓦希姆青年引才计划等吸引高端人才移民和回归;以《资本投资鼓励法》《天使法》等优惠政策支持科技创新发展; ·构建国家创新体系,成立科技委员会、科技与太空部、首席科学家办公室、国家技术与创新机构等; ·政府资金、众筹平台私人投资等在内的多层次风险投资体系; ·成熟的成果转化模式,包括政府型、企业型、高校型和合资型等不同类型孵化器; ·与美国、德国、新加坡等国家建立双边科学基金会。	·多元要素:高校、人才、政府、企业、中介、资金等 ·制度安排:成果转化、人才引育等 ·开放协同:政府协作
深圳前海	·以“深港青年梦工厂”“深港基金小镇”等为合作载体吸引创新创业人才和团队;以“深港(前海)公职人员交流计划”等为抓手开展政企合作交流; ·打造前海深港现代服务业合作区,集聚金融业、现代物流业、信息服务业、科技及其他服务业等多领域产业; ·推动实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资和跨境资产转让等; ·通过“资格认可、考试互免、合作联营、港资工程项目试点”等特殊机制,方便香港金融、法律、会计、税务等专业人才进入前海工作。	·多元要素:人才、政府、企业、资金等 ·制度安排:金融创新、人才评定等 ·开放协同:深港合作
北京中关村^②(②范德虎、周海川、苗润莲：《面向创新过程、提升创新效率———以中关村国家自主创新示范区为例》，《管理现代化》，2018年第4期。)	·企业创新体系完备,涌现出一批以京东方为代表的龙头企业、以京东商城、新浪等为代表的平台企业、以搜狐、慧聪等为代表的源头企业、金融企业^③(③陈劲、吴航、刘文澜：《中关村：未来全球第一的创新集群》，《科学学研究》，2014年第1期。); ·强大的智力支撑体系,包括41所高等院校、国家及省(市)级科研院所200余所(不含解放军所属研究机构); ·成立中关村国际人力资源服务联盟,包括史宾沙、罗胜咨询等猎头机构和商汤科技、寒武纪等重点企业; ·打造人才特区,改革外籍人才出入境管理制度,推行“绿卡直通车”、在华永久居留积分评估等;打造海外高层次人才中关村之家,全方位人才服务体系; ·推行高端领军人才高级工程师(教授级)评价改革试点、探索股权激励试点、支持新型产业组织和民营科技企业参与、承担国家重大科技项目等; ·在美国硅谷、加拿大渥太华、英国剑桥等地设立国际创新中心;大唐电信、中国普天、安泰科技等在外地设立分支机构。	·多元要素:政府、高校、科研院所、中介、企业等 ·制度安排:人才评价、股权激励、自主权改革等 ·开放协同:国际合作与对外辐射引领
上海张江	·政府出台制定产业扶持、返税、落户积分等优惠政策吸引人才和招商引资; ·以微软实验室、JLABS@上海、IBM创新中心、红杉数字智能孵化中心等开放式创新平台吸引高成长性企业落地; ·成立上海张江研究生联合培养基地,企业与高校、科研机构联合培养人才;组建成立中国智能终端安全产业联盟,加强芯片、软件等领域产学研合作;依托大学科技园对部分尚未成长起来的高新技术企业进行孵化培育; ·与日本、德国、新加坡等国家组建联合实验室,利用访问学者、双聘制等制度创新建立合作关系(王喆、陈伟伟：《破除体制机制陈规旧章提速国家实验室建设进程———基于北京、合肥、上海、青岛四地的调研》，《科技管理研究》， 2020年第13期。); ·积极支持国际学校、公办学校国际部教育教学;打造“上海国际医学中心”等国际医疗保险结算定点单位;以建造、购置等形式集中建设以人才公寓为主体的公共租赁房。	·多元要素:政府、企业、高校、中介、基础设施等 ·制度安排:产学研协作、人才培养与发展、用人机制等 ·开放协同:国际合作与开放共享

名称	主要特征	核心共性要素
日本筑波^③(③孙艳艳、张红、张敏：《日本筑波科学城创新生态系统构建模式研究》，《现代日本经济》，2020年第3期。)	·政府主导筹建科学城,迁移科研机构、科研人员和产业,打造科研创新平台;制定新政吸引海外高端人才;出台《产业竞争力强化法》《筑波市创业促进战略(2018—2022年)》等扶持创新创业活动; ·以筑波大学、产业技术综合研究院、Cyberdyne公司等为代表的产学研用合作,实现源头创新到成果落地转化的无缝隙产业创新体系; ·集国家政策性投资、地方政府银行和民间投融资于一体的创新发展投融资体系; ·向外辐射扩容,在东京、大阪等地设立总部或分支机构; ·推进筑波-东京的城际交通建设,完善城市功能。	·多元要素:政府、企业、高校、人才、资金、基础设施等 ·制度安排:成果转化、创业扶持等 ·开放协同:对外辐射
美国旧金山 (硅谷)^④( ④费艳颖、凌莉：《美国国家创新生态系统构建特征及对我国的启示》，《科学管理研究》，2019年第2期。)	·集聚斯坦福大学、加州大学伯克利分校、劳伦斯伯克利国家实验室等世界一流大学和科研院所; ·高度流动且多元化的人才(年轻化、高知化、国际化等); ·天使投资、风险投资等多层次投融资体系,猎头公司和咨询公司等中介服务机构; ·最早实行知识产权制度的国家之一,实现快速申请专利,允许大学、科研机构、非营利机构和企业拥有联邦资助发明的知识产权; ·医疗健康、行业协会、艺术与文化活动等配套服务保障; ·尊重市场和创新规律,鼓励创新。	·多元要素:高校、科研院所、人才、政府、企业、中介、资金等 ·制度安排:知识产权保护等 ·开放协同:创新文化与创新策源
以色列特拉维夫^①(①董洁、孟潇、张素娟、李群：《以色列科技创新体系对中国创新发展的启示》，《科技管理研究》，2020年第24期。)	·推行优质教育战略,以雄厚的高等教育体系和国防教育推动科技创新;以Shapira计划、吉瓦希姆青年引才计划等吸引高端人才移民和回归;以《资本投资鼓励法》《天使法》等优惠政策支持科技创新发展; ·构建国家创新体系,成立科技委员会、科技与太空部、首席科学家办公室、国家技术与创新机构等; ·政府资金、众筹平台私人投资等在内的多层次风险投资体系; ·成熟的成果转化模式,包括政府型、企业型、高校型和合资型等不同类型孵化器; ·与美国、德国、新加坡等国家建立双边科学基金会。	·多元要素:高校、人才、政府、企业、中介、资金等 ·制度安排:成果转化、人才引育等 ·开放协同:政府协作
深圳前海	·以“深港青年梦工厂”“深港基金小镇”等为合作载体吸引创新创业人才和团队;以“深港(前海)公职人员交流计划”等为抓手开展政企合作交流; ·打造前海深港现代服务业合作区,集聚金融业、现代物流业、信息服务业、科技及其他服务业等多领域产业; ·推动实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资和跨境资产转让等; ·通过“资格认可、考试互免、合作联营、港资工程项目试点”等特殊机制,方便香港金融、法律、会计、税务等专业人才进入前海工作。	·多元要素:人才、政府、企业、资金等 ·制度安排:金融创新、人才评定等 ·开放协同:深港合作
北京中关村^②(②范德虎、周海川、苗润莲：《面向创新过程、提升创新效率———以中关村国家自主创新示范区为例》，《管理现代化》，2018年第4期。)	·企业创新体系完备,涌现出一批以京东方为代表的龙头企业、以京东商城、新浪等为代表的平台企业、以搜狐、慧聪等为代表的源头企业、金融企业^③(③陈劲、吴航、刘文澜：《中关村：未来全球第一的创新集群》，《科学学研究》，2014年第1期。); ·强大的智力支撑体系,包括41所高等院校、国家及省(市)级科研院所200余所(不含解放军所属研究机构); ·成立中关村国际人力资源服务联盟,包括史宾沙、罗胜咨询等猎头机构和商汤科技、寒武纪等重点企业; ·打造人才特区,改革外籍人才出入境管理制度,推行“绿卡直通车”、在华永久居留积分评估等;打造海外高层次人才中关村之家,全方位人才服务体系; ·推行高端领军人才高级工程师(教授级)评价改革试点、探索股权激励试点、支持新型产业组织和民营科技企业参与、承担国家重大科技项目等; ·在美国硅谷、加拿大渥太华、英国剑桥等地设立国际创新中心;大唐电信、中国普天、安泰科技等在外地设立分支机构。	·多元要素:政府、高校、科研院所、中介、企业等 ·制度安排:人才评价、股权激励、自主权改革等 ·开放协同:国际合作与对外辐射引领
上海张江	·政府出台制定产业扶持、返税、落户积分等优惠政策吸引人才和招商引资; ·以微软实验室、JLABS@上海、IBM创新中心、红杉数字智能孵化中心等开放式创新平台吸引高成长性企业落地; ·成立上海张江研究生联合培养基地,企业与高校、科研机构联合培养人才;组建成立中国智能终端安全产业联盟,加强芯片、软件等领域产学研合作;依托大学科技园对部分尚未成长起来的高新技术企业进行孵化培育; ·与日本、德国、新加坡等国家组建联合实验室,利用访问学者、双聘制等制度创新建立合作关系(王喆、陈伟伟：《破除体制机制陈规旧章提速国家实验室建设进程———基于北京、合肥、上海、青岛四地的调研》，《科技管理研究》， 2020年第13期。); ·积极支持国际学校、公办学校国际部教育教学;打造“上海国际医学中心”等国际医疗保险结算定点单位;以建造、购置等形式集中建设以人才公寓为主体的公共租赁房。	·多元要素:政府、企业、高校、中介、基础设施等 ·制度安排:产学研协作、人才培养与发展、用人机制等 ·开放协同:国际合作与开放共享

[1]	徐梦周王祖强. 创新生态系统视角下特色小镇的培育策略——基于梦想小镇的案例探[J]. 治理研究, 2016, 32(5): 33-38.
[2]	史晋川　王东祥　张仁寿. 浙江省经济社会发展若干重大问题研究[J]. 治理研究, 2015, 31(5): 26-35.
[3]	王立军. 从网上技术市场到科技大市场——浙江省科技成果转化路径创新探析[J]. 治理研究, 2014, 30(5): 82-87.
[4]	叶国文. 社会转型与资源整合——从党管干部到党管人才制度变迁研究[J]. 治理研究, 2005, 21(2): 70-75.

激发人才创新活力的生态系统研究

Stimulating Innovative Vitality through Ecosystems

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