民众政府观的概念建构及其测量

摘要/Abstract

摘要：

“好政府”讨论不应仅停留于哲学思辨,更应系统考量民众的相关心态和价值观念,尤其是民众的政府观。不过,学界对此的探讨依然付之阙如,甚至缺失对“政府观”概念的必要界定与测量。本文以现有文献的理论分析为基础,从政治文化视角重新界定民众“政府观”概念,认为它是指民众对于理想政府的认知与价值取向,包括对政府组建方式、政府职能与权限、政府责任以及政府决策方式四个维度的系统性价值取向。依此四维度分别建构测量指标,借助系统性设计而采集的数据库进行项目分析、探索性因子分析、信度分析与验证性因子分析,开发适合中国情境、可与国际学界对接、可供学界应用的政府观量表。

关键词: 民众政府观, 价值观, 概念建构, 量表开发

中图分类号:

D034.5

肖唐镖, 刘元贺. 民众政府观的概念建构及其测量[J]. 治理研究, 2021, 37(5): 14-28.

民众政府观维度	主体间的作用方向	政治功能	政治价值
组建方式	民众→政府	政府权力的产生	政府权力的合法性
职能与权限	政府→民众	政府权力的规范	政府权力的有限性
责任	政府→民众	政府权力的目的	政府权力的责任性
决策	民众→政府	政府权力的吸纳	政府权力的开放性

民众政府观维度	主体间的作用方向	政治功能	政治价值
组建方式	民众→政府	政府权力的产生	政府权力的合法性
职能与权限	政府→民众	政府权力的规范	政府权力的有限性
责任	政府→民众	政府权力的目的	政府权力的责任性
决策	民众→政府	政府权力的吸纳	政府权力的开放性

维度	外显特征	问卷中的题项(30项)
政府组建方式	政府首长的产生方式:是否倾向于选举	D1.2您是否希望下列职务直接通过选举产生:乡镇长/街办主任^⑤(⑤此处调查中的“街道办主任”现实中是非选举产生的,因为街道办是区县政府的派出机关而非一级政府。“国家主席”,为我国重要的国家机关,非狭义的政府首长（此处指行政机关）,但它对内对外的代表,可视为广义上的政府象征。这两个职务的产生纳入考察,是从被访者语言习惯的角度来考察他们的政府产生取向,也切合本研究从广义角度界定的政府初衷。)
		D1.3您是否希望下列职务直接通过选举产生:县(市、区长)
		D1.4您是否希望下列职务直接通过选举产生:省长
		D1.5您是否希望下列职务直接通过选举产生:国家主席
	政府权力归属:是否坚持人民主权	D7.6人民的利益应该成为国家政治的最高原则
		D9.2国家权力不应由平民大众掌握,否则,就容易导致社会动乱
		D9.3国家权力属于人民,应由人民来掌握
政府职能与权限取向	政府职能:权能的强弱	C4.2政府应严格控制媒体和网络,保证没有反对政府的声音
		C4.3政府应控制一切社会组织,保证它们听党和政府的话
		C4.4应积极干预、管理和控制国家的经济
		C4.5应统一监督和管理老百姓的宗教信仰
		C6.13政府对社会的管控越严,社会发展就越好
		D9.6国家应该管控好经济,否则就容易出现经济危机
	政府内部权力结构:集中还是制衡	C3.5当政府违法时,司法机关就应该介入,监督政府
		C3.6当政府违法时,党的纪委部门就应该介入,监督政府
		C3.7当政府违法时,人大就应该介入,监督政府
		D10.1政府应该接受党的全面领导
		D10.2在党的领导下,政府应该有更多的自主权
	政府权力边界:是否应有法律边界	F5.6如果政府经常受到法律的制约,那就很难办好大事
		F5.7法院在审判重大案件时,应该接受党和政府的意见
		F5.17党的规定与法律相冲突时,应该听从党的规定
		F6.8为了照顾和保护群众利益,政府领导人有时可以突破现有的法律规定
政府责任取向	问责取向:民众是否应追责政府	C6.1如果政府不依法办事,老百姓就有权不服从政府
		C6.5老百姓有权将不符合大家要求的干部赶下台
		C6.6只有政府确实做得不对,老百姓才有权批评政府
		D8.7对领导干部应当实行严格的责任追究制
政府决策取向	政府决策:官员主导还是民意主导	C3.3政府在做决策时,应该完全听从老百姓的意见
		C6.3管理国家是党和政府的事,老百姓不必参与
		C6.9只要法律与政策落实得好,老百姓就不需要参与
		C6.10就算法律和政策有问题,但只要日子还过得下去,老百姓也不应该反对

维度	外显特征	问卷中的题项(30项)
政府组建方式	政府首长的产生方式:是否倾向于选举	D1.2您是否希望下列职务直接通过选举产生:乡镇长/街办主任^⑤(⑤此处调查中的“街道办主任”现实中是非选举产生的,因为街道办是区县政府的派出机关而非一级政府。“国家主席”,为我国重要的国家机关,非狭义的政府首长（此处指行政机关）,但它对内对外的代表,可视为广义上的政府象征。这两个职务的产生纳入考察,是从被访者语言习惯的角度来考察他们的政府产生取向,也切合本研究从广义角度界定的政府初衷。)
		D1.3您是否希望下列职务直接通过选举产生:县(市、区长)
		D1.4您是否希望下列职务直接通过选举产生:省长
		D1.5您是否希望下列职务直接通过选举产生:国家主席
	政府权力归属:是否坚持人民主权	D7.6人民的利益应该成为国家政治的最高原则
		D9.2国家权力不应由平民大众掌握,否则,就容易导致社会动乱
		D9.3国家权力属于人民,应由人民来掌握
政府职能与权限取向	政府职能:权能的强弱	C4.2政府应严格控制媒体和网络,保证没有反对政府的声音
		C4.3政府应控制一切社会组织,保证它们听党和政府的话
		C4.4应积极干预、管理和控制国家的经济
		C4.5应统一监督和管理老百姓的宗教信仰
		C6.13政府对社会的管控越严,社会发展就越好
		D9.6国家应该管控好经济,否则就容易出现经济危机
	政府内部权力结构:集中还是制衡	C3.5当政府违法时,司法机关就应该介入,监督政府
		C3.6当政府违法时,党的纪委部门就应该介入,监督政府
		C3.7当政府违法时,人大就应该介入,监督政府
		D10.1政府应该接受党的全面领导
		D10.2在党的领导下,政府应该有更多的自主权
	政府权力边界:是否应有法律边界	F5.6如果政府经常受到法律的制约,那就很难办好大事
		F5.7法院在审判重大案件时,应该接受党和政府的意见
		F5.17党的规定与法律相冲突时,应该听从党的规定
		F6.8为了照顾和保护群众利益,政府领导人有时可以突破现有的法律规定
政府责任取向	问责取向:民众是否应追责政府	C6.1如果政府不依法办事,老百姓就有权不服从政府
		C6.5老百姓有权将不符合大家要求的干部赶下台
		C6.6只有政府确实做得不对,老百姓才有权批评政府
		D8.7对领导干部应当实行严格的责任追究制
政府决策取向	政府决策:官员主导还是民意主导	C3.3政府在做决策时,应该完全听从老百姓的意见
		C6.3管理国家是党和政府的事,老百姓不必参与
		C6.9只要法律与政策落实得好,老百姓就不需要参与
		C6.10就算法律和政策有问题,但只要日子还过得下去,老百姓也不应该反对

	题项高低分组的独立样本t检验	校正题项与总分相关	题项删除后的α值	备注
D1.2您是否希望下列职务直接通过选举产生:乡镇长/街办主任	17.176***	0.588	0.524	保留
D1.3您是否希望下列职务直接通过选举产生:县(市、区长)	23.899***	0.594	0.504	保留
D1.4您是否希望下列职务直接通过选举产生:省长	20.218***	0.562	0.528	保留
D1.5您是否希望下列职务直接通过选举产生:国家主席	17.460***	0.450	0.564	保留
D7.6人民的利益应该成为国家政治的最高原则	5.562***	0.154	0.649	删除
D9.2国家权力不应由平民大众掌握,否则,就容易导致社会动乱	2.112*	-0.087	0.707	删除
D9.3国家权力属于人民,应由人民来掌握	1.631	0.187	0.650	删除
维度信度	0.637

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	题项高低分组的独立样本t检验	校正题项与总分相关	题项删除后的α值	备注
C4.2政府应严格控制媒体和网络,保证没有反对政府的声音	11.072***	0.448	0.606	保留
C4.3政府应控制一切社会组织,保证它们听党和政府的话	12.065***	0.507	0.597	保留
C4.4应积极干预、管理和控制国家的经济	7.454***	0.331	0.625	保留
C4.5应统一监督和管理老百姓的宗教信仰	8.72****	0.377	0.619	保留
C6.13政府对社会的管控越严,社会发展就越好	11.411***	0.479	0.603	保留
D9.6国家应该管控好经济,否则就容易出现经济危机	3.099**	0.270	0.635	删除
C3.5当政府违法时,司法机关就应该介入,监督政府	5.515***	-0.002	0.671	删除
C3.6当政府违法时,党的纪委部门就应该介入,监督政府	4.981***	-0.007	0.673	删除
C3.7当政府违法时,人大就应该介入,监督政府	4.933***	-0.033	0.681	删除
D10.1政府应该接受党的全面领导	3.252**	0.408	0.614	保留
D10.2在党的领导下,政府应该有更多的自主权	-1.056	0.111	0.653	删除
F5.6如果政府经常受到法律的制约,那就很难办好大事	7.907***	0.241	0.639	删除
F5.7法院在审判重大案件时,应该接受党和政府的意见	7.557***	0.339	0.624	保留
F5.17党的规定与法律相冲突时,应该听从党的规定	11.371***	0.413	0.612	保留
F6.8为了照顾和保护群众利益,政府领导人有时可以突破现有的法律规定	4.464***	0.134	0.653	删除
维度信度	0.651

	题项高低分组的独立样本t检验	校正题项与总分相关	题项删除后的α值	备注
C6.1如果政府不依法办事,老百姓就有权不服从政府	13.551***	0.446	0.573	保留
C6.5老百姓有权将不符合大家要求的干部赶下台	14.499***	0.525	0.518	保留
C6.6只有政府确实做得不对,老百姓才有权批评政府	11.435***	0.387	0.613	保留
D8.7对领导干部应当实行严格的责任追究制	10.668***	0.374	0.624	保留
维度信度	0.651

	题项高低分组的独立样本t检验	校正题项与总分相关	题项删除后的α值	备注
C3.3政府在做决策时,应该完全听从老百姓的意见	10.416***	0.260	0.744	删除
C6.3管理国家是党和政府的事,老百姓不必参与	16.698***	0.501	0.596	保留
C6.9只要法律与政策落实得好,老百姓就不需要参与	19.117***	0.551	0.562	保留
C6.10就算法律和政策有问题,但只要日子还过得下去,老百姓也不应该反对	18.561***	0.580	0.543	保留
维度信度	0.684

	成分		Cronbachα
	政府职能次维度	政府权力边界次维度	次维度	维度
C4.2严格管控媒体和网络,保证社会上没有反对政府的声音	0.749		0.744	0.762
C4.3应监控民间团体和社会组织,保证它们团结在党和政府的周围	0.808
C4.4应积极干预、管理和管控国家的经济	0.761
C6.13政府对社会的管控越严,社会发展就越好	0.537
D10.1共产党的政府应该姓党,政府应该接受党的全方位的领导和指导		0.548	0.566
F5.7法院在审判重大案件时,应该接受党和政府的意见		0.829
F5.17党的规定与法律相冲突时,应该听从党的规定		0.685
KMO检验和Bartlett球形检验	KMO=0.809,Bartlett球形检验P<0.001
累计方差贡献率	56.33%

	Χ²/df	CFI	TLI	RMSEA	SRMR
判定标准^①(①吴明隆：《结构方程模型AMOS的操作与应用》,重庆大学出版社2010年版,第51–53页)	<5	>0.90	>0.90	<0.08	<0.08
初始模型	3.455	0.801	0.751	0.111	0.078
修正后的模型	1.819	0.936	0.917	0.064	0.058

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