摘要： 2015年中共中央《关于社会主义协商民主建设的意见》从协商过程的角度对协商民主的规范发展提出了要求，而当前协商民主研究中对协商议题形成的关注度较低。协商议题形成过程是将一般的社会问题变成需要协商讨论的政策问题的过程，是协商成败的关键因素之一。经验观察发现，舆情对协商议题形成有四种影响方式——“咨询型”、“参与型”、“创制型”、“被排斥型”。同时，舆情的影响是有条件的，至少有四个条件造成协商议题形成方式的差异。对决策者而言，要根据情况更多地采取“咨询型”、“参与型”，对“创制型”因势利导，而尽量避免“被排斥型”频繁出现，以利于预热出良好的协商民主氛围，造就更具合理性和更易实施的科学决策。