摘要： 从比较的角度来看，在中国协商民主体系中，农村基层协商民主最有创新、最有成效。本文以浙江省临海市基层协商民主经验为例，主要讨论中国基层协商民主有效运行起来的三个基本因素，即政党论、制度论和民主工具论。基本结论是：在党的引领之下，党的领导、政府的主导始终嵌入到基层协商之中，是党使协商民主在中国基层运行有了可能，而制度化与程序化则是其基础与保障，并且协商民主是作为解决基层治理问题的一种工具，所进行的协商是“事务性”而非“政治性”的。