摘要： 以往城镇化建设暴露出一系列物役问题：大拆大建盲目造城，土地城镇化快于人的城镇化，片面追求GDP增长，大量融资导致债台高筑。新型城镇化建设应坚持以人为本，相应的政府职能定位则是：制定科学的新型城镇化发展战略；推进有序的农业转移人口市民化；构建一体化的基本公共服务体系；倡导可持续的绿色循环发展机制。