治理研究

李瑞昌李靖超

2012, 28(1): .

摘要 ( 2202 )

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从历史与现实发展来看，中国有历史悠久的慈善文化、一度鼎兴慈善组织；但是，国家与社会关系变革也曾颠覆了人们慈善观念、沉寂了慈善事业。伴随着市场经济发展、民众权利增长，慈善事业的主要功能也从伦理与政治教化功能向聚集社会财富和第三次分配转变。与此同时，中国慈善组织与慈善事业正面对转型时期的社会价值危机、发展模式危机以及专业化慈善组织的新功能调适等诸多新问题。因此，为了发挥慈善事业稳定社会、塑造社会文化和传播人类文明的社会功能，政府将从推动者向指导者和监管者角色转变，支持慈善事业从国家主义发展模式向市场主义和民众主义发展模式转型，服务于专业慈善活动，协调慈善组织间关系，监管慈善业务市场，引领公民慈善行为，指导慈善组织与事业重新回归社会，培养新型慈善文化。

农村社会组织发展与社会管理创新——基于浙江省枫桥镇的实证研究

周鑫泽

2012, 28(1): .

摘要 ( 2185 )

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改革开放以来，我国城乡的经济社会结构均发生了深刻变革，传统的社会管理体制已经不能再适应继续发展的需要，推动社会管理创新已然成为具有战略意义的重大课题。在我国农村的大地上，活跃着大量的社会组织，它们在基层社会管理和公共服务供给中发挥着重要作用。本文就以“枫桥经验”的发源地枫桥镇为样本进行实证研究，旨在揭示农村基层社会组织在实际社会管理和公共服务领域中的具体作用，描述它们的生存状态，并进一步提出以推动农村社会组织发展，提升社会管理水平的对策建议。

协商视域下的社区治理：杭州“湖滨晴雨”工作室的机制创新与经验启示

陈娟

2012, 28(1): .

摘要 ( 2184 )

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市民参与协商公共事务治理是社区自治的基本要求与发展趋势。本文基于协商治理的理论视角，以杭州市“湖滨晴雨”工作室为个案，按照“公共平台——协商主体——协商内容——协商模式——协商效果”的框架对社区居民协商共治公共事务的运行机制进行分析。其结果表明，政府主导、社会多元主体积极参与并发挥重要作用的社区协商治理模式，不仅是对传统行政管理模式的创新，同时对构建新的社区治理体系、促进政府科学决策和基层民主政治发展有着重要的意义；政府应该引导、吸纳各社会主体积极参与公共事务的协商治理。结合“湖滨晴雨”工作室运行的经验，本文提出完善社区事务协商治理机制的路径选择。

行业协会政策参与的比较研究：南京与温州

江华何宾

2012, 28(1): .

摘要 ( 2139 )

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南京与温州两市行业协会政策参与的比较发现，体制外生成的温州行业协会政策参与水平更高，但都存在参与途径不畅和参与程度较低的问题。这与我国国家与社会关系以及行业协会管理体制的特殊性、区域经济发展模式的差异以及行业协会治理结构有关。因此，推进行业协会的政策参与需要创新行业协会管理体制，构建政府与行业协会的伙伴关系以及完善行业协会治理结构。

省管县体制改革中的管理幅度研究

吴金群

2012, 28(1): .

摘要 ( 2273 )

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市管县体制下，省级政府的管理幅度偏小，而省管县体制改革将使省级政府管理幅度明显扩大。未来影响这一管理幅度的主要因素有：省、市、县政府数量和管理规模；省级政府职能范围和能力大小；县（市）政府治理能力和权力运行状况；经济和社会发展程度；信息技术和交通设施建设水平。可以从改革行政区划、转变政府职能、强化县政建设、发展社会经济、改进管理工具等方面入手解决省级政府管理幅度过大的问题。

论邓小平的海权思想及其实践

王历荣

2012, 28(1): .

摘要 ( 2128 )

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根据国内外形势的变化，邓小平提出“和平与发展”的时代主题，并建构了“发展中国家”的国家身份。以此为基础，邓小平形成了他的海权思想及其实践活动。在他看来，海洋不仅仅是一道护国的战略屏障，也是一条走向世界、富国兴邦的捷径。他在战略上高度重视海洋，通过经济发展支撑海权，通过海权维护和牵引经济发展。实行积极的近海防御战略，维护国家海洋岛屿主权和海洋权益。同时又创造性地提出“主权归我，搁置争议，共同开发”的和平解决海洋争端的新思路，这无疑对当前我国维护海权、发展海洋经济都有重大的现实启发意义。

马克思主义视域下的消费主义批判

荆钰婷

2012, 28(1): .

摘要 ( 2445 )

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消费主义与现代性之间有着隐秘的联系，消费主义兴起是“资本逻辑”在工具理性谋划下实现资本主义社会化大生产后的结果。消费主义在我国传播时间不长，但发展势头强劲，产生了深重的社会影响。本文从“人的需要”角度分析了消费主义对我国产生影响的原因，并从打造国人共同的精神家园等角度，就理性消费观的确立提出了合理建议。

社会主义市场经济与社会公正若干问题辩析

董建萍

2012, 28(1): .

摘要 ( 2200 )

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中国的经济建设已经是以社会主义市场经济体制为基本制度框架的经济活动。经济建设与社会公正之间的重要联系是显而易见的。经济建设本身就包括诸多直接牵涉社会公正的内容，例如如何保障个人和企业平等参与经济活动、如何建立平等的雇佣关系、如何实现合理的劳资分配等。其间既需要执政者有清晰的理论认识和政策思路，也需要各经济活动主体承担起必要的社会责任和公民义务。

革命党领导下的中国政治特征及其效应

上官酒瑞程竹汝

2012, 28(1): .

摘要 ( 2350 )

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共产党在夺取国家政权后，基本上是延用革命党的价值、思维、组织、体制和行动逻辑对国家与社会进行改造，塑造了一种独特的政治模式，集中体现为密切相关的四个特征：革命化的政治状态，理想性的政治价值，全能型的政治结构和动员式的政治治理。革命党领导下的这种政治模式在政权巩固、社会重构等方面发挥了重要作用，而且规定了改革开放时代中国政治发展的行动起点、路径选择和总体面貌，并成为推动中国特色社会主义政治理论形态、制度体系和发展道路形成的历史前提。

政党驱动国家：当代中国现代化建设的基本逻辑

张燚

2012, 28(1): .

摘要 ( 2264 )

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政党驱动国家是当代中国现代化建设的基本逻辑，这意味着政党是现代化建设的推动者，制度是现代化建设的主要内容，而政党建设则是不断推进现代化建设的途径。政党驱动国家的现代化模式，也使当代中国的现代化建设面临着困境，即政党与国家之间的冲突，具体体现为党政不分、民主集中制的失范、以及法律的弱化和制度的虚化。加强党的执政能力建设是走出当代中国现代化建设困境的途径，这主要包括加强党的执政意识、转变权力运用的方式和强化权力运用的责任。

政党适应性视角下的政治变迁——基于二战后新加坡和台湾地区的分析

胡荣荣

2012, 28(1): .

摘要 ( 2213 )

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新加坡与台湾地区二战后的政治发展具有相似之处，却在20世纪80年代出现分殊。政党适应性因素可以解释二者不同的政治变迁。政党适应性有开放性和回应性两个纬度。政党适应性的结果，是不断地政党制度化。人民行动党和国民党在政党适应性上具有相似之处，二战后至60年代，二者的适应性都大为增强，但制度化程度不同；而在70年代到1987年，前者保持了持续性，后者则出现了衰退。为了维护政党地位，增强统治合法性，国民党不得不选择自由化和民主化。而具有较强适应性的人民行动党能够继续化解社会矛盾，但没有社会不满作为前提，民主化就缺少动力。政党适应性为观察二者不同的政治变迁提供了新的视角。

论党内协商民主的发展与完善

唐玉

2012, 28(1): .

摘要 ( 2122 )

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党内协商民主是将协商民主的理论、原则和原理运用到党内民主运作过程中形成的一个新概念。建党九十周年以来，中国共产党逐步形成了具有中国特色的党内民主建设模式。改革开放以来，社会经济的发展、我国政党政治的总体特征以及对程序和参与的价值追求，都为党内协商民主提供了现实基础。在民主实践中，党内协商民主能够通过党员传递和反馈公众诉求、通过执政党引导和平衡多种偏好、通过扩大理性范围增强决策合法性。发展与完善党内协商民主需要以基层党组织为突破口和着力点，进一步加强探索和创新。

政治儒学与王道政治——对蒋庆“政治儒学”思想的几点评析

颜华勇

2012, 28(1): .

摘要 ( 2284 )

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蒋庆作为当今中国政治儒学的代表性人物，对其“政治儒学”思想展开分析是非常有意义的。文章认为，蒋庆“政治儒学”的提出是建立在对“心性儒学”和“全盘西化论”双重批判基础上的，这种特征也表达了“政治儒学”所具有的意义。而作为“政治儒学”之必然要求的“王道政治”具有理念和制度安排两个层次内容。对于现代社会而言，理念层面的“王道政治”只能是美好的“乌托邦”；而作为具体政治制度设计的“王道政治”在对现代民主的认识上存在较大偏差，其本质上是一种“圣贤政治”。文章最后指出，对于“政治儒学”的评判不能流于单纯的意识形态批判，而必须将其放置于中国现代化进程的特定视阈中进行考察。只有这样，才能达成对“政治儒学”的本质分析，也才有可能实现传统儒学的全面复兴。

韩国外交战略取向与对日安全关系

方秀玉

2012, 28(1): .

摘要 ( 2208 )

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战后以来韩国对日外交经历了几次大抉择，如今在美国重返亚洲并进一步强化美日、美韩同盟关系，谋求发展美日韩三边军事合作机制的大背景之下，韩国正面临对日本外交的新抉择。面对久拖不解的朝核问题和来自朝鲜的威胁，日韩暂时搁置其矛盾，在军事上谋求新的合作，并使美日韩同盟更趋紧密。不过，由于日韩军事走近会牵动韩国民众的敏感神经，同时又给东北亚周边国家的关系增加新的不利因素，因此，日韩安全关系很难在短期内发生质的变化。

学术与政治之间——新中国法理学独立品格的艰难形塑

蒋海松

2012, 28(1): .

摘要 ( 2291 )

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中国法理学在政治框架限度里已有了相当发展，逐渐从建国初期政治话语的附庸之中解放出来，在对政治话语的追随和演绎之后初步展现了自身的生成逻辑和独立品格。改革开放是法理学发展的新起点。除了各种外在政治事件的促进和互动，法理学的发展有其内在逻辑可循，即大体上经历了“初步苏醒”——打破极左思潮的束缚，确立自身独立学科地位、“不断觉醒”——贡献依法治国理论，承担自身学科使命、“趋向自觉”——对自身发展自觉进行反思这三个过程。历经这些艰难过程，法理学的独立品格正在逐渐形成，其内涵主要是反思与批判的精神，这也是其时代使命所在。

公众参与和城市管理——基于杭州市的实证研究

徐林黄萍

2012, 28(1): .

摘要 ( 2352 )

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公众参与是建构以人为本的服务型政府、提升政府公共服务能力的内在要求。在梳理公众参与文献的基础上，构建了城市管理过程中公众参与影响因素的指标体系，并进一步阐释了政府对公众意见的回应程度、公众对政府的信任程度对参与效能感的影响；参与效能感、公民权利意识和社会责任意识对参与意识的影响；法律政策标准知晓度、政府信息公开程度对参与能力的影响以及参与意识、参与能力和社区组织发育程度对参与水平的影响，最后提出了提高公众参与程度的政策建议。研究得到了来自杭州市调研数据的支持。

强镇扩权与政府治理创新：动力、限度与路径——基于浙江的分析

徐越倩马斌

2012, 28(1): .

摘要 ( 2289 )

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地方政府治理结构直接决定了不同区域的发展水平、发展路径和发展模式。浙江省强镇扩权改革是现代小城市的崛起与传统乡镇治理的张力的结果，其实质是一种倒逼性的治理创新。这一治理创新具有明显的过渡性，面临着法律、制度、利益和观念等多种制约。因此，优化县乡政府治理结构必须与政府职能转变、政府机构改革和行政区划调整相结合，引入现代化城镇管理模式，创新权力和公共资源配置机制，逐步实现由乡村管理向城镇治理转变，由经验管理向科学管理的升级。

网络媒体对政策议程设置的影响研究——基于压力模式的视角

陈国营

2012, 28(1): .

摘要 ( 2492 )

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政策问题的界定和政策议程的设立甚至比政策决策和执行更为重要。政策问题认定和政策议程设置既是一个客观形成过程，更是一个主观构建的过程。在现代社会，媒体在此过程中扮演至关重要的角色。将媒体体制和权力体制纳入分析框架，才能更好地洞悉网络媒体对政策的影响。作为一种新的媒介，网络媒体集声音、图像、视频与文字于一体，突破了传统媒体体制，部分克服了传统媒介体制约束，具有跨时空特性和强大的交互性，消解了传统媒体的生产制作与消费的边界。网络媒体引发网络舆论并与传统媒体互动，形成强大的网络舆论。地方政府和官员基于形象、政绩、稳定等压力作出回应，采取政策行动，进而影响了政策议程设置，遵循的是压力模式。

异化与复归：政府绩效评估的反思性研究

陈小华

2012, 28(1): .

摘要 ( 2349 )

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政府绩效评估已广泛运用于我国公共管理实践领域，值得注意的是其存在着目标偏离、指标失灵、效果低下等异化现象，违背了政府绩效评估的初衷，产生了一系列的负面影响。政府绩效评估异化有着深刻的社会根源，即受技术主义的局限、管理主义倾向和压力型体制的影响。在反思的基础上，本文从探索复合型绩效评估模式、明确和规范政府权力的边界、完善公民参与的制度环境、促进绩效评估结果使用的制度化和深化政府绩效评估研究等方面提出了服务型政府建设背景下我国政府绩效评估的优化路径。

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