价值共损:理解技术治理的新视角——基于S市智慧社区的多案例研究

摘要/Abstract

摘要：

科技作为社会治理体系建设的支撑力量,技术治理已成为众多城市新的治理方式,但在目前治理实践中却存在着一些价值共损问题。通过对S市20个街道的智慧社区项目进行实地调研,并对访谈资料进行扎根分析,探究出技术治理中价值共损问题的解释框架。具体而言,技术治理的价值产生与否受“战略三角形”中使命、支持与合法性、运作能力三个因素影响,也受到供需匹配度、主体互动矛盾这两个方面的共同影响,该五条路径缺一不可。研究结果表明智慧治理实践中要精准识别供需方特点,确定各主体清晰的行动目标,给予充分的组织支持,提高主体运作能力,处理好各主体合作中的矛盾冲突。

关键词: 技术治理, 数字治理, 智慧社区, 价值共损, 战略三角形

Abstract:

Technology governance has become a new governance mode in more and more cities, but value codestruction problems also appear in the current governance. This paper takes the smart community construction in Scity as an example. Through the grounded theory analysis of 20 subdistrict interviews, we found that technologygovernance was influenced by three factors of the triangle strategic model: value objectives, legitimacy andsupport, and operational capacity, as well as matching supply and demand and resolving conflicts among actors. These five factors were then used to construct the value co-destruction framework. Therefore, in smart govemance, we should accurately identify the characteristics of supply and demand parties，set consistent and clear actiongoals，provide full organizational support, maintain a high level of operation capacity, and deal with the conflicts inthe cooperation.

Key words: technology governance, digital governance, value codestruction, smart community, the trianglestrategic model

中图分类号:

C913

王欢明, 甄可晴. 价值共损:理解技术治理的新视角——基于S市智慧社区的多案例研究[J]. 治理研究, 2024, 40(1): 75-91.

Wand Huanming, Zhen Keqing. Value Codestruction: Understanding the New Perspective of 'Technology Governance A Case Study of Smart Community Governance in S City[J]. Governance Studies, 2024, 40(1): 75-91.

范畴	原始语句(初始概念)	原始资料摘录
顶层支持不足A1	(政策文件不明确a1) (政策机制缺乏a2)	如果有文件,一方面对我们推动工作其实是有依据的。街政层面怎么统筹规划的,街政有没有什么机制。
机制缺乏A2	(民众意见反馈渠道缺乏a3) (监督制约机制不足a4) (建设机制缺乏a5)	不过现在还没打通,还不能反映上去。因为原来以前我们就用两个人监督,人力成本太高了。政府主导参与的太多,养老的模式已经扭转不过来了。
企业支持不足A3	(企业缺乏盈利性来源a6)	但是这件事情很难,有些单位不愿意,不愿意赚你这点钱嘛。
组织目标不明确A4	(组织缺乏统一性目标与愿景a7)	需要我们做什么,一直也没有说清楚,就说不能重复建设。
党建引领不充分A5	(党建引领程度不够a8)	大家一起想想如何发挥党建引领、街道制度、三驾马车、市场的作用。
资源能力缺乏A6	(财力资源缺乏a9) (人力资源不足a10)	推了一段时间好像推不动了,需要很多钱。管理团队也不是所有人都能管好的,需要一些管理能力的。
沟通能力不足A7	(沟通技巧缺乏a11) (沟通渠道缺乏a12) (沟通信任度不够a13)	老百姓年纪大了要跟他们讲通,不知道要花多少时间。我们只能通过微信他发一段话过来。第二个也希望老人放心。
技术能力缺乏A8	(数字鸿沟明显a14) (技术发展程度不够a15)	年纪大的人不会通过这个平台。而且我们这个楼没有距离,你往上拍你是不是能拍清楚?
管理能力不足A9	(专业人员缺乏a16) (管理体制不完善a17) (部门协作程度不足a18)	就是我们这个科室,就小苏他一个人。政府物业现在特别难管理。他们平台不一样,接口不一样,开发公司不一样,模块不一样,所有的协同是非常困难的。
供需不匹配A10	(未考虑服务对象类型a19) (未考虑投放智慧公共品类型a20)	ZJ街道是PD新区老龄化水平排名靠前的街道,老龄化率43.7%。天气渐凉,一顿热乎、美味的午餐是老人们的“头等大事”。
个体层面问题A11	(传统观念a21) (人际关系存在问题a22) (个人能力及文化素质不足a23) (个人经济利益损失a24) (信息接收程度低a25) (使用频率低a26) (习惯a27)	基本上只要是动绿化就会被投诉,这个很难的。有些居民的思想就是,你不让我这么干,我就非要这么干。每次志愿者团队需要组建的时候,都会碰到选人的问题。小区居民表示对后续噪音、扬尘、防盗和维护问题存有疑虑。消息有点滞后,可能会滞后一两天。一般是年轻人用得比较多,老年人不太用。他长期的这种生活习惯养成了节约。
系统层面问题A12	(资源拥有量不充足a28) (社会氛围影响a29) (实力不足a30) (政绩要求a31) (领导者魅力缺乏a32) (信息不对称程度深a33) (服务对象参与程度低a34) (社会参与不足a35)	我觉得我们的场地就没有。他们一直强调的一种船文化,不是其他的船文化,它是造船文化。我们也没有钱,LF是很穷的一个街道。充电桩这件事情发改委每年都有指标,在新建小区是有配比的,很多单位其实是完成不了这个指标的。其实比较难的一点就是居委会干部,它比较难的一点就是你怎么样非常及时地捕获你人员的动态的变化。就会有很多碰壁的事情,包括公安的系统,我们有的时候居委会去查,他都不开放。假如不是很高档的那种活动的话,他们都不会参与。这个主要涉及到市场局、食品监管局也不知道需不需要他们。
时间层面问题A13	(衍生性影响a36) (回报周期长a37) (遗留问题多a38)	三年以后,很多的问题是在三年以后出现的。但是这种东西不大有机会直接落地。绿化遗留比较多,这些绿化比较老,无力养护。
空间层面问题A14	(未考虑不同经济发展水平a39) (未考虑文化与习惯差异a40)	有些小区经济比较困难的,可以在某个方面有所突破。文体活动要求就比较高,钢琴课,然后亲子课、英语课……

范畴	原始语句(初始概念)	原始资料摘录
顶层支持不足A1	(政策文件不明确a1) (政策机制缺乏a2)	如果有文件,一方面对我们推动工作其实是有依据的。街政层面怎么统筹规划的,街政有没有什么机制。
机制缺乏A2	(民众意见反馈渠道缺乏a3) (监督制约机制不足a4) (建设机制缺乏a5)	不过现在还没打通,还不能反映上去。因为原来以前我们就用两个人监督,人力成本太高了。政府主导参与的太多,养老的模式已经扭转不过来了。
企业支持不足A3	(企业缺乏盈利性来源a6)	但是这件事情很难,有些单位不愿意,不愿意赚你这点钱嘛。
组织目标不明确A4	(组织缺乏统一性目标与愿景a7)	需要我们做什么,一直也没有说清楚,就说不能重复建设。
党建引领不充分A5	(党建引领程度不够a8)	大家一起想想如何发挥党建引领、街道制度、三驾马车、市场的作用。
资源能力缺乏A6	(财力资源缺乏a9) (人力资源不足a10)	推了一段时间好像推不动了,需要很多钱。管理团队也不是所有人都能管好的,需要一些管理能力的。
沟通能力不足A7	(沟通技巧缺乏a11) (沟通渠道缺乏a12) (沟通信任度不够a13)	老百姓年纪大了要跟他们讲通,不知道要花多少时间。我们只能通过微信他发一段话过来。第二个也希望老人放心。
技术能力缺乏A8	(数字鸿沟明显a14) (技术发展程度不够a15)	年纪大的人不会通过这个平台。而且我们这个楼没有距离,你往上拍你是不是能拍清楚?
管理能力不足A9	(专业人员缺乏a16) (管理体制不完善a17) (部门协作程度不足a18)	就是我们这个科室,就小苏他一个人。政府物业现在特别难管理。他们平台不一样,接口不一样,开发公司不一样,模块不一样,所有的协同是非常困难的。
供需不匹配A10	(未考虑服务对象类型a19) (未考虑投放智慧公共品类型a20)	ZJ街道是PD新区老龄化水平排名靠前的街道,老龄化率43.7%。天气渐凉,一顿热乎、美味的午餐是老人们的“头等大事”。
个体层面问题A11	(传统观念a21) (人际关系存在问题a22) (个人能力及文化素质不足a23) (个人经济利益损失a24) (信息接收程度低a25) (使用频率低a26) (习惯a27)	基本上只要是动绿化就会被投诉,这个很难的。有些居民的思想就是,你不让我这么干,我就非要这么干。每次志愿者团队需要组建的时候,都会碰到选人的问题。小区居民表示对后续噪音、扬尘、防盗和维护问题存有疑虑。消息有点滞后,可能会滞后一两天。一般是年轻人用得比较多,老年人不太用。他长期的这种生活习惯养成了节约。
系统层面问题A12	(资源拥有量不充足a28) (社会氛围影响a29) (实力不足a30) (政绩要求a31) (领导者魅力缺乏a32) (信息不对称程度深a33) (服务对象参与程度低a34) (社会参与不足a35)	我觉得我们的场地就没有。他们一直强调的一种船文化,不是其他的船文化,它是造船文化。我们也没有钱,LF是很穷的一个街道。充电桩这件事情发改委每年都有指标,在新建小区是有配比的,很多单位其实是完成不了这个指标的。其实比较难的一点就是居委会干部,它比较难的一点就是你怎么样非常及时地捕获你人员的动态的变化。就会有很多碰壁的事情,包括公安的系统,我们有的时候居委会去查,他都不开放。假如不是很高档的那种活动的话,他们都不会参与。这个主要涉及到市场局、食品监管局也不知道需不需要他们。
时间层面问题A13	(衍生性影响a36) (回报周期长a37) (遗留问题多a38)	三年以后,很多的问题是在三年以后出现的。但是这种东西不大有机会直接落地。绿化遗留比较多,这些绿化比较老,无力养护。
空间层面问题A14	(未考虑不同经济发展水平a39) (未考虑文化与习惯差异a40)	有些小区经济比较困难的,可以在某个方面有所突破。文体活动要求就比较高,钢琴课,然后亲子课、英语课……

主范畴	副范畴	范畴的内涵
权威与合法性B1	顶层支持不足机制缺乏企业支持不足党建引领不充分	技术治理建设过程中的相关顶层政策设计不充分技术治理相关的建设机制、监督机制、反馈机制等不充足缺少企业对技术治理的资金、技术、人力等资源支持缺乏社区党建的示范带头作用
运作能力 B2	资源能力缺乏沟通能力不足技术能力缺乏管理能力不足	缺乏社区人力、物力、财力资源社区在技术赋能治理中同居民的沟通能力不成熟社区对于技术赋能治理项目的技术掌握程度及接受程度低社区在技术赋能治理过程中展现的管理能力缺乏
使命B3	组织目标不明确	社区缺乏统一的规划、愿景和建设目标
需求识别精准度B4	供需不匹配	社区被投放了不适宜在此落地的智慧公共品
个人与社会相互作用 B5	个人层面问题系统层面问题时间层面问题空间层面问题	受参与个体的不同需求和特征影响对结果产生损失受建设过程中所涉及的社区、政府、领导者等主体的实力和特征影响对结果产生损失因时间变迁产生的衍生性影响、回报周期长等问题建设过程未考虑不同社区空间的差异

主范畴	副范畴	范畴的内涵
权威与合法性B1	顶层支持不足机制缺乏企业支持不足党建引领不充分	技术治理建设过程中的相关顶层政策设计不充分技术治理相关的建设机制、监督机制、反馈机制等不充足缺少企业对技术治理的资金、技术、人力等资源支持缺乏社区党建的示范带头作用
运作能力 B2	资源能力缺乏沟通能力不足技术能力缺乏管理能力不足	缺乏社区人力、物力、财力资源社区在技术赋能治理中同居民的沟通能力不成熟社区对于技术赋能治理项目的技术掌握程度及接受程度低社区在技术赋能治理过程中展现的管理能力缺乏
使命B3	组织目标不明确	社区缺乏统一的规划、愿景和建设目标
需求识别精准度B4	供需不匹配	社区被投放了不适宜在此落地的智慧公共品
个人与社会相互作用 B5	个人层面问题系统层面问题时间层面问题空间层面问题	受参与个体的不同需求和特征影响对结果产生损失受建设过程中所涉及的社区、政府、领导者等主体的实力和特征影响对结果产生损失因时间变迁产生的衍生性影响、回报周期长等问题建设过程未考虑不同社区空间的差异

[1]	程艳, 黄容艳. 城市数字治理:一个博弈制度分析框架[J]. 治理研究, 2023, 39(6): 100-112.
[2]	郑磊, 张宏, 王翔. 城市数字治理的期望与担忧[J]. 治理研究, 2022, 38(6): 53-62.
[3]	郑磊. 数字治理的效度、温度和尺度[J]. 治理研究, 2021, 37(2): 5-12.
[4]	吴锦良. 用“智慧革命”推进我国基层共同体重建——“浙江智慧社区网”对社区建设的价值分析[J]. 治理研究, 2012, 28(6): -.

价值共损:理解技术治理的新视角——基于S市智慧社区的多案例研究

Value Codestruction: Understanding the New Perspective of 'Technology Governance A Case Study of Smart Community Governance in S City

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