行政区划治理何以可能——治理嵌入行政区划调整的意涵、条件及其限度

治理研究 ›› 2021, Vol. 37 ›› Issue (5): 41-50.

行政区划治理何以可能——治理嵌入行政区划调整的意涵、条件及其限度

吴金群, 巢飞

收稿日期:2021-02-08 出版日期:2021-09-15 发布日期:2021-09-27
作者简介:吴金群,浙江大学公共管理学院教授、博士生导师;
巢飞,浙江大学公共管理学院博士研究生。
基金资助:
国家社科基金一般项目“我国大都市区行政区划改革的风险及其防范研究”(18BGL204)

Received:2021-02-08 Published:2021-09-15 Online:2021-09-27

摘要/Abstract

摘要：

作为行政体制的空间投影,行政区划及其不断调整是重塑空间治理格局的重要基础。所谓行政区划治理,就是指多元行动主体通过参与、协商、信任、合作的网络化机制,实现行政区划调整的科学化、民主化和法治化,从而助推国家和区域的善治。行政区划调整转向治理-服务逻辑、社会组织蓬勃发展、公众参与能力提升、行政区划法律法规不断健全等为治理嵌入行政区划调整提供了良好的条件。但行政区划政治色彩鲜明、利益关系错综复杂、多元主体结构失衡、改革绩效悬浮等特点导致治理的嵌入仍存在一定限度。

中图分类号:

D035.5

吴金群, 巢飞. 行政区划治理何以可能——治理嵌入行政区划调整的意涵、条件及其限度[J]. 治理研究, 2021, 37(5): 41-50.

内容	行政区划管理	行政区划治理
价值理念	集中统一、命令控制。	分权化、多中心。
参与主体	主体单一,政府是行政区划调整过程中主要甚至是唯一的主体。	主体多元,政府、市场、社会组织、公众等区划调整的利益攸关方均可参与进来。
治理结构	依托行政层级结构。	政府是元治理者,非对称性网络治理结构。
操作方式	按照严格的纵向层级流程进行层层审批。	在政府纵向审批流程之外,增加横向上的多主体的平等参与和协商。
运行机制	以自上而下的命令-服从为主:中央政府掌握县级及以上行政区划调整的最终决定权;省级政府拥有县级以下部分行政区划调整审批权(仍需报国务院备案);上级政府较下级政府拥有更多话语权。	多元主体参与、协商、信任、合作的网络化机制,强调各主体的平等地位,但并不强求各主体以相同的力量发挥作用。
资源依赖	主要依赖行政权力。	在行政区划调整中不单单依赖行政资源,更注重依赖市场、社会等多方力量。

内容	行政区划管理	行政区划治理
价值理念	集中统一、命令控制。	分权化、多中心。
参与主体	主体单一,政府是行政区划调整过程中主要甚至是唯一的主体。	主体多元,政府、市场、社会组织、公众等区划调整的利益攸关方均可参与进来。
治理结构	依托行政层级结构。	政府是元治理者,非对称性网络治理结构。
操作方式	按照严格的纵向层级流程进行层层审批。	在政府纵向审批流程之外,增加横向上的多主体的平等参与和协商。
运行机制	以自上而下的命令-服从为主:中央政府掌握县级及以上行政区划调整的最终决定权;省级政府拥有县级以下部分行政区划调整审批权(仍需报国务院备案);上级政府较下级政府拥有更多话语权。	多元主体参与、协商、信任、合作的网络化机制,强调各主体的平等地位,但并不强求各主体以相同的力量发挥作用。
资源依赖	主要依赖行政权力。	在行政区划调整中不单单依赖行政资源,更注重依赖市场、社会等多方力量。

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