央地角色转换中的政策试验策略研究——以深圳从先行先试到先行示范为例

摘要/Abstract

摘要：

中央和地方都是政策试验的重要主体,其中政策目标、政治风险、成本收益等因素构成了中央与地方在政策试验过程中角色转换的关键因素。在政策目标模糊的情况下,中央更多地采取划定政治风险红线的方式,通过放权地方进行多“点”政策试验。在政策目标清晰、风险可控的情况下,中央倾向于顶层设计,同时基于地方禀赋和成本收益的考量,采取指定单“点”的方式进行政策试验。深圳从先行先试到先行示范的政策试验为之提供了有力的经验证据。政策试验中央地角色的相机转换对于调动中央和地方的积极性具有重要意义。

关键词: 央地关系, 政策试验, 角色转换, 政策目标, 政治风险。

Abstract:

Both the central government and local governments are important subjects for policy experimentation, within which their roles have a logic of mutual conversion. Factors such as policy goals, politics, risks, costs, and benefits have a significant impact on the transformation of their roles. When policy objectives are vague, the central government will delineate political risk red-lines, using risk investment strategies. However, when clear policy objectives and controllable risks are presented, the central government will provide a top-level design. After considering a local government’s resources and risk exposure, the center will choose a single “point” strategy. Shenzhen’s experience with policy experimentation provides ample evidence of the phenomenon.

Key words: central-local relationship, policy experiment, role transformation, policy objective, political risk

中图分类号:

D630

郑崇明. 央地角色转换中的政策试验策略研究——以深圳从先行先试到先行示范为例[J]. 治理研究, 2024, 40(5): 133-146.

ZHENG Chongming. Research on the Policy Experimental Strategy in the Role Transformation of Central and Local Governments——Shenzhen ’s Practice as An Exemplar[J]. Governance Studies, 2024, 40(5): 133-146.

		风险控制
		强	弱
政策目标	清晰	顶层设计-指定试验	顶层设计-分散试验
政策目标	模糊	中央授权-指定试验	中央授权-自主试验

		风险控制
		强	弱
政策目标	清晰	顶层设计-指定试验	顶层设计-分散试验
政策目标	模糊	中央授权-指定试验	中央授权-自主试验

序号	改革试验区名称	设立时间	数量	有无深圳
1	经济特区	1979	5	√
2	综合改革试点城市	1981	72	√
3	沿海开放城市	1984	14
4	经济技术开发区	1985	54	√
5	沿海经济开发区	1985	7	√
6	高新技术产业开发区	1988	53	√
7	台商投资园区	1989	4
8	综合保税区	1990	15	√
9	边境经济合作区	1992	14
10	综合配套改革试验区	2005	13	√
11	金融综合改革试验区	2012	5	√
12	自由贸易试验区	2013	20	√
13	全面创新改革试验区	2015	8	√
14	中国特色社会主义先行示范区	2019	1	√
15	浦东社会主义现代化建设引领区	2021	1
16	浙江高质量发展建设共同富裕示范区	2021	1

序号	改革试验区名称	设立时间	数量	有无深圳
1	经济特区	1979	5	√
2	综合改革试点城市	1981	72	√
3	沿海开放城市	1984	14
4	经济技术开发区	1985	54	√
5	沿海经济开发区	1985	7	√
6	高新技术产业开发区	1988	53	√
7	台商投资园区	1989	4
8	综合保税区	1990	15	√
9	边境经济合作区	1992	14
10	综合配套改革试验区	2005	13	√
11	金融综合改革试验区	2012	5	√
12	自由贸易试验区	2013	20	√
13	全面创新改革试验区	2015	8	√
14	中国特色社会主义先行示范区	2019	1	√
15	浦东社会主义现代化建设引领区	2021	1
16	浙江高质量发展建设共同富裕示范区	2021	1

设立时间	试验区名称	战略定位	政策目标	试验策略
2019年 8月	深圳中国特色社会主义先行示范区	高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋	到2025年,深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列,研发投入强度、产业创新能力世界一流,文化软实力大幅提升,公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平,建成现代化国际化创新型城市。到2035年,深圳高质量发展成为全国典范,城市综合经济竞争力世界领先,建成具有全球影响力的创新创业创意之都,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶,深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林,成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。^①（^① 中华人民共和国中央人民政府:《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》,2019年8月18日,https://www.gov.cn/zhengce/2019-08/18/content_5422183.htm。）	指定单点
2021年 6月	浙江高质量发展建设共同富裕示范区	高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区	到2025年,浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展。经济发展质量效益明显提高,人均地区生产总值达到中等发达经济体水平,基本公共服务实现均等化;城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距持续缩小,低收入群体增收能力和社会福利水平明显提升,以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成,全省居民生活品质迈上新台阶;国民素质和社会文明程度达到新高度,美丽浙江建设取得新成效,治理能力明显提升,人民生活更加美好;推动共同富裕的体制机制和政策框架基本建立,形成一批可复制可推广的成功经验。到2035年,浙江省高质量发展取得更大成就,基本实现共同富裕。人均地区生产总值和城乡居民收入争取达到发达经济体水平,城乡区域协调发展程度更高,收入和财富分配格局更加优化,法治浙江、平安浙江建设达到更高水平,治理体系和治理能力现代化水平明显提高,物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,共同富裕的制度体系更加完善。^②（^② 中华人民共和国中央人民政府:《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》,2021年6月10日,https://www.gov.cn/zhengce/2021-06/10/content_5616833.htm。）	指定单点
2021年 7月	上海浦东社会主义现代化建设引领区	更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板	到2035年,浦东现代化经济体系全面构建,现代化城区全面建成,现代化治理全面实现,城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。到2050年,浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区,城市治理能力和治理成效的全球典范,社会主义现代化强国的璀璨明珠。^①（^① 中华人民共和国中央人民政府:《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》,2021年7月15日, https://www.gov.cn/zhengce/2021-07/15/content_5625279.htm。）	指定单点

央地角色转换中的政策试验策略研究——以深圳从先行先试到先行示范为例

Research on the Policy Experimental Strategy in the Role Transformation of Central and Local Governments——Shenzhen ’s Practice as An Exemplar

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[1]	朱旭峰吴冠生. 中国特色的央地关系：演变与特点[J]. 治理研究, 2018, 34(2): 50-57.
[2]	汪仲启. 中国央地关系解释的话语变迁与核心要素[J]. 治理研究, 2015, 31(5): 94-101.