摘要： 城市的集聚特质以及优质空间的稀缺使其更容易积聚资本。基于此，集聚与拥挤、积累与不均衡构成了城市的双重张力，即资本对特定城市空间的控制在强化集聚规模效应的同时，加深了城市发展的不均衡，并呈现出全球扩张之势。而全球体系下资本、技术的非边界化、流动性与城市性的契合，重构着城市发展的空间形态和策略选择，也加剧了城市发展的极化和个体的脆弱，即城市风险特别是治理风险的加深。因此，指向城市秩序和风险规避的城市治理转型不仅是一种价值选择，更需要重塑治理过程，寻求基于人的多重属性的制度设计和结构安排。