摘要： 在我国的政策过程中，为实现特定目标而进行的政-社合作已成为重要的创新方向，而这类创新经常由基层或下级官员在执行政策过程中的策略所引致，因此是一种基层执行过程中的创新。对J省L县农村垃圾源头分类政策执行的研究表明，以政-社合作为主要内容的创新策略实质在于，为了实现政策目标，通过一系列连带关系和奖惩、激励机制的设计将各方力量整合动员到政策过程中，并通过身份构建将各方利益主体的行为和认知合理化。目标约束下基层政策执行中创新策略，使得执行者能够自主地建构公民的社会身份，进而影响其行为，巩固政策的合法性基础，并将公民纳入到政策执行的链条中，从而实现政策目标。