摘要： 在中国城市化进程中，同样伴随着乡村发展的任务。长期以来，中国的城市化是封闭进行的，是通过权利差距的确认进行的，这一差距日益受到思想和制度的双重挑战。上个世纪八十年代推进的市领导县体制，形成了中国行政区划的城市型政区特征，在市-县-镇-村的政治格局中，隐藏着工-农-工-农的内在逻辑冲突，正是这些充满冲突的、过渡性的制度安排，为后来的农民城市身份的获得与城市权利的解锁提供了路径，同时在权利平等的前提下，乡村也可以成为城市权利实现的重要场所。