摘要： 国家和社会关系的理论认为，社会组织依附于国家获得发展。改革开放之后，虽然国家不断释放社会发展的空间，但是，国家对社会组织仍然采取分类管理的策略，使得社会组织难以获得真正的发展空间。尽管国家大力鼓励公益性社会组织的发展，但是，社会组织管理体制使得这类社会组织只能依附于政府才能获得发展。依附式发展的理论注意到了国家对待社会组织的整体战略，但是忽视了科层制的层级性。本文通过考察作为国家代理人的基层政府，发现在项目制和科层制的夹缝之中，基层政府为了推进项目制，同时完成科层制的任务，依赖社会组织的数量增长，依靠一般性社会组织衔接国家与社区来化解社会矛盾，同时依靠平台型社会组织衔接国家与社会。基层政府与社会组织形成共生式发展，展现了一种新的国家和社会关系的形式。