摘要： 转型升级是民营经济科学发展的必由途径。文章以温州民营经济为例，以“产业——城市——金融”三元悖论概括了民营经济转型升级中的发展困境，现代城市、现代金融发育滞缓制约了产业升级，而功能滞后的根源在于现代民营金融制度和现代城市制度严重供给不足及其对民营经济转型升级的制约。自发的制度变迁形成的制度收益群体缺少创新动力，地方政府在现代城市与现代金融领域面临高昂的制度创新成本，由此导致正式制度的供给严重不足。文章提出了通过设置制度创新特区来降低制度创新成本、激发制度创新的设想，并结合了“温州金改”加以具体阐述。