摘要： 公众参与是重大行政决策的必经程序，构建重大行政决策立法的公众参与制度，需要反思为何公众参与在实践中逐渐陷入无用论的困境，其路径是在立法中改变有限参与的制度定位，在充分保障公众对重大行政决策的参与权基础上，建构交涉性参与过程。在公众参与方式上，应当客观定位听证会制度，以非正式的通告与评论程序作为公众参与的一般形式。