摘要： 本文围绕我国当前所出现的“行政有效，治理无效”的困境，从国家治理体系及治理能力现代化视角，分析了在“双轨政治”和“共生政治”中，“行政有效”和“治理有效”一致性的可能和实现路径。以江苏太仓和浙江枫桥为个案，重点探讨了“行政吸纳治理”的多样性和创新社会治理体系的实现路径，最后提出以建立和健全吸纳机制作为突破点，建立有效的“行政吸纳治理”的机制。