摘要： 基层环境管理是整个国家环境管理的基石。目前我国基层环境管理存在职权与事权不一致，难以有效监管企业环境行为；环境行政执法成本高，管理部门难以有效执行法律法规；企业规模不等，难以在统一监管体系下进行环境行为约束等困境。要克服这些困境，可以从赋权于基层，根据环境事务复杂程度设计职权与事权；允许在自由裁量空间范围内，探索处于正式和非正式制度之间的合约管理；设计激励与监管的双重框架，建立针对中小企业的规则驱动监管体系、针对大企业的价值驱动激励体系等方面予以尝试。