摘要： 要素制度是构成市场运作的前提，也是农业农村发展的关键因素。本文关注农业农村发展中的“人、财、物”三个方面，分别从人力资源、资金和土地这三个要素去阐述农业农村发展中资源要素的培育和激活，通过数据统计以及现有政策分析整理，分析农业农村发展中各要素所面临的困境和约束，结合我国城乡二元结构的特征，提出基于城乡要素平等交换的主要资源激活政策，并分别就人力资源、土地和资金这三个主要资源因素，提出基于政府主导和市场机制的人才培育政策、基于确权赋能与市场流动的土地激活政策，以及基于政策倾斜与体系构建的金融扶持政策，进一步明确城乡良性互动的发展关系以及政府与市场的协调互补作用，为农业农村的长期稳定发展提供公共政策选择。