摘要： 中国实行人民民主,不仅要具有人民性,而且要具有治理性和发展性,即应该具有保证人民作主,创造治理和促进发展的功能。杭州复合民主的实践充分证明,人民民主是可以创造出治理和发展的绩效的。对杭州而言,民主不仅保证了人民参与国家和社会公共事务治理的权利,而且也已经成为促进城市发展、创造社会和谐的重要政治资源。