摘要： 比照政府应对突发公共事件应急预案,2008年雪灾的抗击过程凸显政府危机管理的低效。究其原因,既有体制的,也有权责体系等原因,但最主要在于民众缺位。动员和组织民众是政府有效进行危机管理的保证。危机演习是动员和组织民众的有效手段,也是实现政府危机管理目标的重要途径。