摘要： 新型农村合作医疗制度自2003年开始试点与实施以来,已经展示了一定的绩效,使农村群众的卫生权利有所保障。但是这项制度在运作中也遇到了诸多问题。本文以农民参保问题为切入点,从主体支付能力和农民参保意愿这两个分析视角探讨了影响农村合作医疗发展的各种因素,并尝试提出对策思路。