摘要： 各行政主体均有自己的职权范围,通称行政主体的权限。就其理想的模型而言,各行政主体的权限应互不交叉,各行政主体的权限之和等于整个行政权。也就是说,各行政主体的权限没有冲突,在行政管理领域也无法律空白。但由于法律的滞后性、社会关系的复杂性,行政立法、行政执法只能不断地向这个模型逼近。因此,解决行政主体的权限冲突是法治行政不能回避的课题。左为图一,表示行政主体权限的现实状态,大O表示整个行政权A.B.C.D.E ,表示....