摘要： 一、农村基层制度外财政生成一个不争的事实是自改革开放以来中国农村经济和社会在一个较西方发达国家短得多的时间内获得超常规的发展,农民的收入水平明显提高。随着市场经济的推进,在私人品需求被逐步满足之后,农民对公共品需求便不断地增大起来。不仅是绝对值的增加,相对比重也逐步提高。而且,由于公共品具有大于1的收入弹性,收入水平的提高也就意味着公共品需求增长率要高于传统公共收入(税收或其它)增长率,由此便凸显出公?...