摘要： 民主既是一种崇高的人文价值和政治信仰,也是一种实际的运作程序和技术,它反映了人类对有效国家与社会管理方式的追求。如果说从专制社会向民主社会过渡是人类社会的一次飞跃,那么,从政治民主到行政民主的发展将是国家与社会管理的一次实质性转变。一个政府或政党仅仅从口头上宣称人民利益高于一切是远远不够的,它还必须建立起一整套民主政治和民主行政的规则和秩序;一个公民仅仅在理论上拥有当家作主的权利是远远不够的,他还必....