村规民约的文本和背后的治理议题及演变——以浙江省衢州市上洋村十版“村规民约”为例

摘要/Abstract

摘要：

村规民约文本内含着村庄治理的基本内容,前后不同的版本忠实地记载着治理变迁的历史信息。对衢州市上洋村十版村规民约进行文本分析来追寻三十年来乡村治理变化的轨迹。从文本的内容、功能、语言表达等演变过程,可以看出其修订是以问题与政策、共治与共享、限制村域内权威为导向,其背后治理议题逐渐地从整合控制论、义务论、整体利益论、村落身份认同论走向权利论、主体论和平权论,从工具论走向工具与权利、价值融合的治理轨道上。这些印迹与村治演变过程恰恰是中国多数村庄所经历着的,从这个意义上来说,上洋村并非是独一无二的,借其可以窥见乡村社会之普遍表现形态。

关键词: 村规民约, 文本, 乡村治理, 演变

中图分类号:

D668

郎友兴, 陈文文, 薛晓婧. 村规民约的文本和背后的治理议题及演变——以浙江省衢州市上洋村十版“村规民约”为例[J]. 治理研究, 2022, 38(5): 59-72.

时间版本	名称	关键词	修订内容
1992年第一版	《上洋村大田承包实施办法》	承包、土地、口粮田、人口、农户	对大田承包的对象、续包的形式、年限及承包期内农户对承包土地的调换等作出了明确规定。
1996年第二版	《关于上洋村国家征用土地及集体使用土地管理实施办法》《关于上洋村户口、人口落入的实施办法》	土地征地、招工、户口、本村、农嫁非、农娶非	1.确定国家征用村集体土地及土地征用工企业招工村、组分配比例。 2.明确农嫁非、农娶非的落户及土地分配问题。
2002年第三版	《花园乡上洋村关于土地征用实施办法(草案)》	户口、(土地)被征用、安置费	2002年开始专业市场建设,新凤朝、巨桑入驻上洋,针对建设项目多,修改农户土地征用(租用)分配方法及享受对象。
2006年第四版	《花园街道上洋村关于土地征用(村规民约)实施办法》	分配、农业户口、迁入本村	明确土地征用(租用)的分配对象类别标准(志愿兵、户口迁出的大中专生、土地征用工及家属、农嫁非人员、独生子女及服刑人员)。
2009年第五版	《花园街道上洋村关于土地征用(租用)补偿实施办法》	分配、农业户口、村民、享受、独生子女	1.根据衢州市户籍改革试点文件,明确农业户口与非农业户口的认定。 2.对独生子女、女儿户、村民婚后再婚、丧偶、农嫁非人员的子女享受待遇作出明确规定。
2011年第六版	《花园街道上洋村关于土地征用(租用)补偿实施办法》	土地、征用、分配、安置费、农户	国家征用土地村民分配标准及享受对象,同时对已参加失地农民城镇职工养老保险的村民可继续享受村民待遇进行补充说明。
2015年第七版	《花园街道上洋村村规民约》	土地、村民、农户、安置费、待遇	1.取消农民建房条款。 2.根据村集体经济发展,更改部分村民福利享受,报销村民部分医疗自理,村民疾葬事宜统一由村集体安排。
2018年第八版	《花园街道上洋村村规民约》	社员、户口、土地、享受、村民、待遇	1.村民与社员的认定,义务、权利及享受待遇。 2.根据计划生育政策变化,对计划外超生子女已缴纳社会抚养费的纳入村社员管理体系。 3.进一步规范村民行为,对出现无理上访、不配合上级党委政府中心工作的人员给予取消村社员相关待遇。
2020年第九版	《花园街道上洋村村规民约》	社员、土地、征用、享受、村民	公勺公筷
2021年第十版	《花园街道上洋村村规民约》	土地、农户、村民、分配、村集体	1.深化土地管理制度。 2.规范村干部权力。

时间版本	名称	关键词	修订内容
1992年第一版	《上洋村大田承包实施办法》	承包、土地、口粮田、人口、农户	对大田承包的对象、续包的形式、年限及承包期内农户对承包土地的调换等作出了明确规定。
1996年第二版	《关于上洋村国家征用土地及集体使用土地管理实施办法》《关于上洋村户口、人口落入的实施办法》	土地征地、招工、户口、本村、农嫁非、农娶非	1.确定国家征用村集体土地及土地征用工企业招工村、组分配比例。 2.明确农嫁非、农娶非的落户及土地分配问题。
2002年第三版	《花园乡上洋村关于土地征用实施办法(草案)》	户口、(土地)被征用、安置费	2002年开始专业市场建设,新凤朝、巨桑入驻上洋,针对建设项目多,修改农户土地征用(租用)分配方法及享受对象。
2006年第四版	《花园街道上洋村关于土地征用(村规民约)实施办法》	分配、农业户口、迁入本村	明确土地征用(租用)的分配对象类别标准(志愿兵、户口迁出的大中专生、土地征用工及家属、农嫁非人员、独生子女及服刑人员)。
2009年第五版	《花园街道上洋村关于土地征用(租用)补偿实施办法》	分配、农业户口、村民、享受、独生子女	1.根据衢州市户籍改革试点文件,明确农业户口与非农业户口的认定。 2.对独生子女、女儿户、村民婚后再婚、丧偶、农嫁非人员的子女享受待遇作出明确规定。
2011年第六版	《花园街道上洋村关于土地征用(租用)补偿实施办法》	土地、征用、分配、安置费、农户	国家征用土地村民分配标准及享受对象,同时对已参加失地农民城镇职工养老保险的村民可继续享受村民待遇进行补充说明。
2015年第七版	《花园街道上洋村村规民约》	土地、村民、农户、安置费、待遇	1.取消农民建房条款。 2.根据村集体经济发展,更改部分村民福利享受,报销村民部分医疗自理,村民疾葬事宜统一由村集体安排。
2018年第八版	《花园街道上洋村村规民约》	社员、户口、土地、享受、村民、待遇	1.村民与社员的认定,义务、权利及享受待遇。 2.根据计划生育政策变化,对计划外超生子女已缴纳社会抚养费的纳入村社员管理体系。 3.进一步规范村民行为,对出现无理上访、不配合上级党委政府中心工作的人员给予取消村社员相关待遇。
2020年第九版	《花园街道上洋村村规民约》	社员、土地、征用、享受、村民	公勺公筷
2021年第十版	《花园街道上洋村村规民约》	土地、农户、村民、分配、村集体	1.深化土地管理制度。 2.规范村干部权力。

序号	名词	频数	频率(%)
1	土地	123	0.99
2	社员	88	0.71
3	村民	70	0.56
4	集体	70	0.56
6	待遇	52	0.42
7	征用	49	0.39
8	村集体	49	0.39
9	承包	43	0.35
10	分配	42	0.34
12	农户	42	0.34
13	安置费	30	0.24
14	青苗	26	0.21
15	补偿(费)	24	0.19

序号	名词	频数	频率(%)
1	土地	123	0.99
2	社员	88	0.71
3	村民	70	0.56
4	集体	70	0.56
6	待遇	52	0.42
7	征用	49	0.39
8	村集体	49	0.39
9	承包	43	0.35
10	分配	42	0.34
12	农户	42	0.34
13	安置费	30	0.24
14	青苗	26	0.21
15	补偿(费)	24	0.19

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