摘要： 市场化改革之后的当代中国，日趋多元的利益主体尝试寻求救济或表达的通道，国家也逐步在政策层面回应来自社会的各类诉求。通过分析当前我国基层社会冲突的行为特点与政策回报可以发现，基层冲突的行动主体并非公共政策的被动承受者，而更应该被视为政策的“利益相关者”。近若干年来，国家逐渐将多元主体的利益诉求纳入政策过程中，特别是政策议程设置环节，这既是“群众路线”的体现，也融合了现代国家治理的精神和理念，不仅有助于缓和社会矛盾，维护社会稳定，促进政府更有效回应社会需求，而且对于促进我国政府公共决策社会效果的提升也具有重要意义。